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科普示范县(市、区)的建设与创新
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来源:广西科协 发布日期: 2005-11-04 

    按照党的十六大提出的建设小康社会的总体目标要求,树立和落实科学发展观,充分调动全社会开展城乡科普工作的积极性和主动性,不断提高广大城市居民和农村农民及青少年的科学文化素质,促进城乡经济社会全面协调可持续发展,由中国科协组织牵头的全国科普示范县(市、区)的创建活动在全国各地蓬勃的发展,并得到了创建县(市、区)的党委和政府的高度重视和各部门的大力支持,形成了全社会参与的共同行动,对推动全国县级行政区域科普工作发挥了重要的示范带动作用,为三个文明建设作出了积极贡献,得到了中央的肯定。下面就如何创新地开展科普示范县(市、区)的创建活动,谈几点看法,仅供大家参考,不足之处请指正。

    一、全国科普示范县(市、区)创建活动基本情况

    1、全国科普示范县(市、区)创建活动定位

    1)创建活动是把科普工作与地方党政的中心工作有机地结合起来,整合了全社会的科普资源,全面推进县域科普工作的重大举措,是通过推动科普工作发展促进县科技进步,进而促进县域经济社会发展的有效形式。

    2)创建工作要以贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要》,提高县域公众科学素质作为根本任务。要坚持“党政主抓、科协牵头、部门协作、社会参与”的原则,在提高重点人群科学素质、增强基层科普服务能力、优化科普工作社会环境等方面发挥示范带动作用,率先实现城乡科普工作的有关目标。

    2、创建活动的成效

    国务委员陈至立在中国科协农村科普工作会议上指出:“通过创建科普示范县(市、区)、乡(镇)、科普示范村和科普示范户、建立农村科普示范基地、广泛开展技术推广、技术培训等方式,大批农民掌握了一至两门适用生产技术,提高了农民劳动技能和创业能力,提高了依靠科技脱贫致富、发展生产和改善生活质量的能力。”1998年以来,中国科协开展了全国科普示范县(市、区)创建活动(已完成并命名了两批,现正开展第三批的创建活动),取得了很好的效果。参与创建活动的县(市、区)科普工作环境和条件得到了改善,科普工作协调领导制度和组织网络已初步建立和完善,科普服务能力得到增强,社会各方面的科普资源得到有效整合,广大干部群众的科学素质有所提高,科普工作良好的发展势头,对推动县级行政区域科普工作发挥了主要的示范带动作用。各地科协以此为契机,广泛开展了科普示范乡镇(街道)、村(社区)、户等创建活动,提高了农民和青少年等重点人群科学素质、增强了基层科普服务能力,使许多农民掌握了多项适用技术,提高了劳动技能和致富的本领。此项工作已成为带动地方科普工作发展的主要手段。

    我区的创建工作由于得到创建的县(市、区)党委政府的高度重视和欢迎(我区第一批5个、第二批11个、共16个单位创建成功,被授予全国科普示范县(市、区)称号),将其列入党政重要议事日程,纳入党政部门目标管理责任考核范围,保证创建经费,取得了很好的成效,受到中国科协的表扬和自治区党委政府的肯定。在2005年广西科技活动周期间,区党委书记曹伯纯等自治区领导亲自向我区第二批全国科普示范县(市、区)的11个单位的领导授匾。自治区科协决定授予在全国科普示范县(市、区)创建活动组织工作中做出成绩的南宁市武鸣县等11个县(市、区)“全国科普示范县(市、区)创建活动”优秀组织奖并给予了奖励。

    3、总体规划,动态管理

    目前,全国第一批和第二批全国科普示范县(市、区)共有407个,数量已占全国县级行政区划的14%。广西有16个县(市、区),占全区县级行政区划的14.8%。全国各地(包括我区)创建科普示范县(市、区)的积极性依然很高,创建活动还处于发展阶段。按照广泛活动、阶段推进的原则,中国科协计划在2010年前(“十一五”期间),新创建400个全国科普示范县(市、区)使总数达到800个;约占全国县级行政区划的总数的30%,此后将不再增加总体数量。广西计划2005年至2007年为一批,2008年至2010年为一批,共进行二批创建活动(每批创建周期为2年),总数量达35个左右占33%。

    根据中国科协的指示精神,全国在总量控制的基础上,对全国科普示范县(市、区)实施动态管理,根据时代发展对科普工作的新要求,适时修订《全国科普示范县(市、区)标准》,定期对全国科普示范县(市、区)进行复查,对不符合标准的单位,限期整改,整改后依然达不到标准的单位将取消其全国科普示范县(市、区)称号,补充新的创建单位,保证创建工作常抓常新。

    4、分类指导、分层管理

    中国科协对全国科普示范县(市、区)进行规划和宏观指导,负责制定《全国科普示范县(市、区)标准》、评估指标和《全国科普示范县(市、区)管理办法》进行表彰奖励。

    各省、自治区、直辖市科协要根据实际情况,制定本地区全国科普示范县(市、区)创建工作的规划,定期进行指导、监督和检查,组织开展经验交流。

    根据广西的实际情况,各市科协负责具体指导协调和组织自评自查等工作。

    二、提高认识,抓好创建

    党的十六届五中全会进一步强调坚持以科学发展观统领经济社会发展的全局,加强和谐社会建设。要积极推进城乡统筹发展,要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,坚持从各地实际出发,尊重农民意愿,扎实稳步推进社会主义新农村建设。这是我的们面临的最大的形势。在此形势下要以科学发展观统领经济社会发展的全局,首先需要在全社会大力宣传科学发展观,开创科普工作新局面。科普工作是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会,推动实施科教兴国战略、人才强国战略和可持续发展战略,提高广大公众科学文明素质的基础性工作,其重要性已成为共识,科普示范县(市、区)的创建活动是推动科普工作重要手段。中国科协副主席、书记处第一书记邓楠同志在全国农村科普工作会议上指出:“中国科协将与科技部共同合作,加强在县域科技工作中的协调配合,逐步把创建科普示范县作为实施“科技富民强县”计划的重要基础条件。”科普示范县(市、区)的创建活动是全国农村科普工作的重要任务之一。

    1、坚持党政主抓

    创建全国科普示范县(市、区),坚持党政主抓这是创建活动成功的重要保证。按照《全国科普示范县(市、区)标准》要求:

    1)认真贯彻落实《科普法》和《广西科普条例》,将科普工作特别是创建工作列入党政工作的重要议事日程。

    2)党委政府根据本地科普工作的现状和发展趋势,组织编制好《创建全国科普示范县(市、区)工作方案》,并将科普工作纳入本县(市、区)国民经济和社会发展总体规划和精神文明建设规划当中。

    3)党政主要领导每年定期听取科普工作和创建活动汇报2-3次,及时解决科普工作中的困难和问题。

    4)将科普工作纳入党政部门目标管理和干部业绩考核制度,推动科普工作制度化。

    5)按照创建标准要确保科普经费按额投入,科普专项经费列入本级财政预算。

    以上工作必须要有文件、会议纪要等作为依据和解释。

    2、科协牵头要尽职尽责

    在创建活动中,科协应充分发挥作为科普工作主力军的作用,要根据新的形势和任务的要求,深化创建活动。

    1)各创建县(市、区)科协要积极主动地争取地方党委、政府的领导和支持,要及时地向主管的党政领导请示汇报工作,协调、督促、落实各项工作计划,确保工作方案的实施。

    2)要加强与各部门之间的协作和配合,要善于抓住机遇,注重加强科普基地设施建设和科协自身建设,提高科协的形象,提高科普服务能力。特别是在创建期间,共同努力,推进“一站、一栏、一员”建设。即建乡村科普活动站、科普宣传栏、科普员。因为这是新形势下加强农村基层科普服务能力的重要举措,是我们直接服务农民群众的科普平台,又是了解农民科普需求的信息网络终端。

    3)要注重对照创建的标准,掌握好“效果评估指标体系”的内容和要求(共有:投入、组织与管理;科普实践;科普示范效果等三部分),按照上级科协工作部署,积极开展有关科普活动,实施相关科普项目。要重点围绕宣传科学发展观,组织科技工作者和科普志愿者开展各类科普宣传活动;推进全民科学素质行动计划在当地的贯彻实施;积极组织开展全国科普日、全国科技活动周、十月科普大行动、科教进社区等重要活动;与当地电视台联合开办《科普大篷车》电视栏目;加强对农技协的服务和指导,加强农技协相互之间的交流与合作,增强农技协的辐射和带动能力,使其成为带动农民依靠科技致富的重要力量。

    4)在创建活动中注意做好有关活动资料的收集归类整理,建立好创建活动的资料库。

    5)要注意组织好阶段性的总结工作。一是要在市科协的指导下做好自查补缺工作(每半年一次);二是要接受自治区专家组定期进行指导、监督和检查(原则上每年一次例行检查);三是要提前做好迎接中国科协组织的总体的检查验收工作,注意做好迎检方案报党委政府审批并加以实施。

    3、整合好社会各方力量参与创建

    《科普法》明确指出,科普是全社会的共同任务。社会各界都应当组织参加各类科普活动。科普示范县(市、区)的创建是科普活动一个重要载体,因此,各部门、单位应当发挥各自优势,结合各自的工作积极参与创建活动,并做好协作和配合。各部门各单位要充分调动各方人员,特别是科技人员的创新积极性,才能形成科普创新的强大合力,使科普工作贴近实际、贴近群众、贴近生活,满足当地群众的科学文化需求,只有努力形成政府积极引导、全社会广泛参与、市场有效推动的科普工作新格局,才能确保创建活动取得更好的成效。

    三、坚持创新,促进创建

    目前,我区县级行政区域科普工作的基础和能力依然很弱,离国家经济发展和社会进步的要求尚有很大差距,不能更好地满足广大城乡居民的科学文化需求。此外科普工作还存在地区发展不平衡的差异(如科普的条件、设施、经费等方面,东部与西部、城市与农村,与边远的山区、革命老区差异较大)。随着形势和需求的变化,科普工作的目标、领域、对象、方式都在发生变化,因此,科普示范县(市、区)的创建活动需要不断地创新。

    江泽民同志强调指出:“创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是一个政党的永葆生机的源泉。”在知识经济和市场经济时代,各项工作、各种活动开展同样面临的竞争实际上是一种充满着创造性和创造力的竞争,谁拥有强烈的创新意识和创造能力,谁就将在激烈的竞争中占据主动权,处于不败之地。可以讲,科普示范县(市、区)的创建过程是一个充满着机遇和挑战的过程,经历着成功或失败的过程(因为每次创建活动都有部分单位受挫、不成功)如何适应时代发展和实践的新要求,创造性的开展工作,是每个创建县(市、区)必须面对和解决的问题。因此,要努力增强领导干部和广大的科技工作者、工作人员的创新素质,才能更好地迎接在创建活动不断出现的新挑战。

    1、要提高创新素质就要把握十六大的精髓,进一步弘扬解放思想、实事求是、与时俱进的精神,坚持以人为本始终保持良好的精神状态。

    这是增强创新素质的根本前提。坚持党的思想路线,解放思想,实事求是,与时俱进,以人为本,是我们在创建活动增强创造力,取得成效的决定因素,也是领导干部、科技工作者增强创造力、创新力的决定因素。与时俱进的实质是思想、观念、工作思路要跟上时代发展的步伐,体现时代性,把握规律性,富于创造性。要重视理论创新,善于在解放思想中统一思想,坚持用科学的发展观指导新的实践。由于创新要由富于创造性和掌握知识的人来实现,只有造就一批掌握知识又富于创造性的人才,形成创新团队,培育创新文化和环境,在强有力的领导下团结奋斗,工作才有新的突破,因此,创新必须坚持以人为本。我区第一第二批共16个创建成功的县(市、区),在创建活动中注重做好这方面的工作,所在县(市、区)的干部、群众创新的素质不断提高,工作不断有新的创意和新的成效出现,特别是基层科协的干部都得到了很好的锻炼提高,促进了各地科协的改革创新。

    2、要努力掌握创新的本质要求,提高创新的能力。

    创新素质主要体现在:与时俱进的环境适应能力,发现问题的敏锐观察能力,拓展思路求索答案的决断能力,借鉴经验开拓新路的机遇把握能力,登高望远预见未来的洞悉能力,等等。所有这些能力,都有几个主要的特征:存疑性,即勇于对现实的问题提出怀疑,用一种新观点审视旧的事物;挑战性,即敢于对传统的结论提出不同的看法;好奇性,即始终保持强烈的好奇心和旺盛的求知欲;敏锐性,即在事物刚刚露出端倪的时候,就能及时发现其可能的发展趋势;独到性,即不随大流,善于独立思考和独辟蹊径。我们只有提高这些创新能力,才能更好地应付在二年创建活动中所遇到的各种新问题,克服各种困难,保证整个创建活动朝着有序、有效的方向发展。

    我区在创建第二批全国科普示范县(市、区)的活动中,经过三级共同打造,创新地开展工作,总结出了几条值得借鉴的好做法,得到了中国科协的好评。这些创新的做法,我将在后面提出,与大家一起共勉。

    3、要善于学习和实践,掌握好创新方法

    理论联系实际,是马克思主义的基本原则,也是创新的基本原则。干部和群众的创新意识和能力的提高,离不开自觉的学习和实践。在创建活动中首先要自觉的学习。要学习科学理论,特别是要学习马克思主义、邓小平理论和“三个代表”重要思想,学会运用他们的基本观点、立场和方法思考问题和处理问题。要学习社会科学和自然科学理论,特别是现代科学技术理论和方法,把创新建立在科学的基础上。要学习党和国家的政策法规,学习贯彻好《科普法》和创建工作的有关文件、标准,以便更好地指导我们的工作,还要学习其他一切有用的知识,用人类一切文明成果武装头脑,夯实创新的知识基础。只有采取科学态度和科学方法,才能产生符合实际和客观规律的创造思维,才能通过创新指导实践活动。所以,在创建的活动中,要清醒地认识到结合实际自觉的实践同样重要。实践是创新的关键环节,是创新的现实平台,也是创新的最终目的。只要我们善于在创建活动的实践中探索和创新,把理论创新与实践创新有机地结合起来,用创新的理论指导具体工作,才能实现工作的创新、局面的创新,从而体现创新的现实价值。所以,坚持学习与实践的统一、理论创新与实践创新的统一,是创新的基本方法论原则和最基本的创新方法。

    4、借鉴经验,坚持创新,确保成效

    创新是一个持续性和飞跃性相统一的过程。任何创新活动都不可能是凭空产生的,都必须在前人成就的基础上进行,离开了现实的基础,创新就成了无源之水,无本之木,就成了一句空话。在创建活动中外省(市)的一些好做法,很值得我们借鉴,如山西省科协集中全省科协的力量,整合社会资源,开展了“科普惠农行动计划”这一服务“三农”新举措,对探索科普工作市场化运作的新路子,建立科普服务“三农”的长效机制、实现全社会投入科普的创新与发展进行了有益的尝试;山东省在科普示范县(市、区)里率先实施“科普村村通”工程后并拓展全省全面实施,科普村村通构建了科普新平台,成为农村科普工作的激活点和新生点;云南省思矛市翠云区结合实际在城区开展“五个创建”(即:创建科普兴农绿色示范园、科普文明示范社区、科普富民示范村、科普创效示范企业、科普教育示范学校)活动,以“五个创建”活动为载体,全面提升、深化城区创建工作取得了很好的成效。广西区科协党组在领导广西创建第二批全国科普示范县(市、区)的活动中,就要求11个创建单位注意借鉴兄弟省市创建的好经验和我区第一批创建单位经验的基础上,坚持创新,因地制宜、凸现特色地开展工作。各创建县(市、区)都能根据自己的实际情况,因地制宜地创造了灵活多样的创建模式,这些富有地方特色的创建经验在保证创建活动取得实效方面发挥了关键性的作用,并且符合广西的实际,在广西各地具有一定推广价值。

    1)结合脱贫致富工作搞创建

    广西是少数民族自治区,目前有由国家和自治区确定的贫困县49个。在广西9个第二批创建县(市)中,有恭城县、象州县、宜州市属于贫困县(市)。这些县(市)把创建工作和脱贫致富工作有机结合起来,以创建全国科普示范县(市、区)为契机,打了一场漂亮的依靠科普脱贫致富翻身战。

    恭城瑶族自治县原来是一个山多地少、交通不便、土地相对贫脊的,头戴“贫困县”、“少数民族自治县”、“山区县”三顶帽子的贫困小县。在创建工作中,该县提出了依靠科技普及,提高群众素质,振兴恭城经济的工作思路,建立健全了纵贯县、乡、村、屯、户的科普组织网络,开展了声势浩大的适用技术培训和其他形式的科技传播活动,使广大农民群众科学文化素质逐年提高。该县从当地林木资源丰富但土地相对贫脊的实际出发,以建造沼气池、实行“猪-沼-果-灯-鱼-粮-菜”等生态农业生产模式、打造无公害农产品为突破口,实现了农业生产和生态建设双丰收。2003年全县农民人均纯收入达到2032元,已基本达到同期广西农民人均收入水平。

    象州县以前交通不大便利,长期以来经济不够发达。在创建全国科普示范县(市、区)活动中,该县提出了“治贫先治愚”的口号,把开展适用技术培训、培育农技协作为帮助农民掌握技术脱贫致富的重要手段。该县从二十世纪八十年代起就成立了有独立建制的县、乡两级科协,期间尽管经历了多次机构改革,但该县一直坚持保留县、乡两级科协的独立建制。每个乡镇科协主席由党政副职兼任,副主席为专职人员。同时在每个村都配备有专职科普员,由政府按月发给津贴。该县通过县、乡、村三级科普组织网络开展适用技术培训活动。由于科学技术的普及,农民科学文化素质不断提高,该县生产不断发展,农民收入不断增长,2003年全县农民人均纯收入上升到1982元,已接近广西全区平均水平,成为广西脱贫致富步子迈得较快的贫困县之一。

    2)结合党建工作搞创建

    浦北县是个山区县,过去一不通路、二不靠海、三不临水。在创建活动中,该县把农村基层组织建设和创建工作结合起来,以科协为主力,以组织部为后盾,培育了663个农技协,在这个基础上,创造性地把农技协的培育和农村党建工作有机地结合起来,创造了一种新型农技协――党群致富联合体,充分发挥基层党员在农技协中的模范带头作用。目前全县有党群致富联合体596个,会员2.8万人。会员年人均收入达1.39万元,大大高于其他农户的收入。为此,广西区科协在该县组织召开了全区创建活动经验交流会。

    3)结合经济建设搞创建

    武鸣县把创建活动作为推广新技术的重要载体,通过培育农技协、开展适用技术培训、建立科普示范基地、建设科普示范村等工作,将全县农业生产向农业产业化、标准化生产引伸,大力发展规模种植、规模养殖。目前,全县农业新技术、优质品种的覆盖率已达98%。由于农业生产中的科技含量提高,促进了该县农业生产快速发展,农产品商品率大幅度提高,农民收入快速增长。2003年,全县农民人均收入2841元,远远高于广西平均水平,是9个创建县(市)中水平最高的创建县。

    兴安县则在创建活动中大打“科技牌”:建立了面积达1.5万亩的党员科技百里长廊;建设了157个科技含量较高的科普示范基地;引进、利用新技术创建和改造了八大生产基地,其中4个被确定为国家级基地,3个被确定为自治区级基地;培育了一批科技致富带头人;在对农技协的培育工作中,也以组织学技术和引进、推广新技术为主要内容。由于科学技术的引领,兴安县已由过去的广西粮食大县成为广西的农、林、牧、副、渔、加工、贸易、旅游全面发展的经济大县,2003年全县农民人均纯收入2762元,进入广西前五名。

    北流市在创建活动中,注重把增强群众的科普意识贯穿到民营企业生产全过程,突出抓好民营企业科协建设。该县在有一定规模的民营企业中普遍建立了科协组织,并由企业赋于企业科协以技术革新、员工培训、产品质量评审、企业内部技术职称或技术等级评定等职能,使企业科协在技术创新和生产中发挥了重要作用,有力地促进企业的发展。例如,民营北流市三环企业集团科协设有专职工作人员5人,管理下属的科学研究所、技术攻关小组、培训部等部门,负责整个集团的技改项目的立项、论证并组织实施。同时负责组织企业职工技术培训,产品质量评审及鉴定,企业内部技术职称评定等,成为企业的“科技参谋部”,在企业的生产发展中发挥了主要作用。

    4)结合经济贸易活动搞创建

    宾阳县在历史上曾是广西重要商阜之一。在创建工作中,该县根据当地农民商品意识较强、经贸活动比较活跃的实际情况,把创建工作和经贸活动结合起来。该县过去经常举办各类大型经贸交流活动,自开展创建活动以来,该县在经贸活动中增加了科技产品(技术)推介的内容。两年间共推介出去和引进来数十个种养、加工新技术、新品种,一方面促进了地方良种的培育,另一方面又利用引进的新技术、新品种促进了当地传统农业向专业化、产业化方向发展。该县还通过开展实用技术培训和发挥农技协作用,将科学技术因素渗透到农业生产中,提高了农产品产量和质量,市场竞争力逐年提高。目前,全县通过农技协引导、培育了葡萄专业村、编织专业村、瓜果蔬菜专业村等一批产业化、商品化程度较高的专业村。改变了过去那种“吃饭靠农业,用钱靠手工业”,主要依靠家庭小作坊生产小手工产品卖钱的现象。

    5)结合文化娱乐搞创建

    宜州市是传说中古代歌仙刘三姐的故乡,当地群众素有唱山歌的天赋,在日常生活中擅长用山歌表达情感、交流信息。唱山歌成了宜州群众日常生活中不可或缺的文化娱乐活动。

    在创建工作中,宜州市把山歌作为传播科学技术的重要工具之一。他们将农业适用技术以及防治“非典”、“禽流感”等科普知识编成山歌,在群众中传唱,收到了很好的效果。一些文化水平较低的群众,平时听技术人员讲适用技术课总是领会不到位,而一听“科普山歌”则豁然开窍。随着创建活动的不断深入,宜州市群众中过去那种纯粹是表达情感的山歌逐渐变成了含有科学技术内容的“科普山歌”,过去的以歌传情、以歌会友逐渐变成了以歌学技、以歌传技。

    为了弘扬民族文化,宜州市在中小学校专门开设了有关山歌的课程。在创建活动中,该市结合青少年科技教育开展了“万名农村中小学生种桑养蚕科技实践活动”,其中就包括用山歌的形式向学生传授相关技术,使大批农村青少年成为家长依靠科技养蚕致富的好帮手。

    由于科学知识的不断普及,科普手段的新颖独特,宜州市群众的科学文化素质提高很快,加快了脱贫致富的步伐,2003年,全市农民人均纯收入2172元,是广西贫困县当中水平很高的县(市)之一。

    综合上述;各创建县(市、区)在创建活动中,应正确地处理好理论与实践,借鉴经验与创新的关系,在尊重和借鉴前人劳动成果的基础上,根据新形势发展的特点和具体实践要求进行新的创造和发展,才能在创建活动中获得新的成果,实现新突破。我相信,我区的科普示范县(市、区)的创建活动,在中国科协的指导下,在自治区党委政府的关怀和广西科协党组的直接领导下,坚持以人为本,全面贯彻落实科学发展观,坚持“党政主抓、科协牵头、部门协作、社会参与”的原则,坚持创新的工作,打出自己的特色,就一定会取得很好的成效,为开创城乡科普工作新局面,为建设社会主义和谐社会做出新贡献。