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关于科技引领产业园区转型升级的建议
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来源:广西科协 发布日期: 2016-11-02 

      园区是产业集聚发展的重要载体,是对外开放的重要窗口,是经济发展的推进器。经过20多年的发展,广西产业园区已经发展成为带动全区经济持续快速健康发展的重要支撑。然而,产业园区也存在着资源利用水平低、技术创新能力不足等突出问题,其转型升级成为一项重要而紧迫的任务。科技是第一生产力,国内外的实践也表明,以科技引领产业园区转型升级是行之有效的重大举措。科技引领产业园区转型升级,是广西经济稳增长、保持中高速发展的战略选择,是推动广西经济提质增效、迈向中高端水平的必然要求。经调查与研究,现就科技引领产业园区转型升级提出如下建议,供自治区党委政府决策参考。

      一、我区产业园区发展状况分析

      (一)发展成效

      经过十多年的发展尤其是近几年,我区采取了一系列促进园区产业做大、企业做强、产品作优的积极措施,促使园区实现快速发展,成为广西产业发展的主战场,成为区域经济的“突破口”、“加速器”和增长极。一是发展速度较快,整体实力不断增强。以工业园区为例,2015年全区完成园区工业总产值19609.34亿元,其中规模以上工业总产值17973.53亿元,比上年增长14.69%,高于全区5.22个百分点;实现工业增加值5283.89亿元,其中规模以上工业增加值4818.17亿元,同比增长10.69%,高于全区2.79个百分点。二是总量占比较高,增长贡献不断扩大。在“工业化”战略引领下,园区的承载功能和集聚效应不断增强,产业逐步向园区聚集、集中,园区成为产业发展的主战场。2015年全区工业园区占全区工业总产值的84.32%,其中规模以上工业总产值占全区规模以上工业总产值的79.96%。园区工业增加值占全区工业增加值的83.36%,其中规模以上工业增加值占全区规模以上工业增加值的79.03%。年产值超百亿元园区有52个,比上年增加5个,其中超500亿元园区9个,超千亿元园区2个。三是发展质量较好,主要产业、特色园区已经形成。从产业发展看,主要行业得到快速发展,形成了以食品、汽车、石化、电力、有色金属、冶金、机械7大产业为核心,以建材、电子信息、造纸与木材加工、医药制造、纺织服装与皮革、修造船及海洋装备制造等特色优势产业为重点的园区产业新格局,园区产业结构逐步优化。并且特色园区加快发展,全区形成了一批特色产业园区,如柳州市柳江新兴工业区的汽车零部件产业园、平果工业区的铝工业园、宜州经济开发区的茧丝绸产业园、容县经济开发区的电子产业园、玉林市福绵服装工业区、梧州工业园区的纺织服装产业园、南宁—东盟经济开发区的农副产品加工产业园、北流日用陶瓷工业园区等。

      (二)存在的主要问题

      在肯定成绩的同时,我们要清醒地意识到产业园区存在的主要问题,主要表现在:一是园区功能单一。由于规划理念落后等原因,我区产业园区的初期发展定位一般主要倾向于“工业园区”式的建设,忽视了工作、居住特别是创新一体化建设,而产业园区是农民工较为集中的区域,园区农民工在技术培训和就业服务等方面与“市民”存在较大的差距。二是资源集约利用度不高,环境污染相对严重。部分产业园区的土地集约利用度不高,产出强度、单位土地技工贸总收入产出较小,与先进地区的一些园区存在明显的差距。加上核定的规划面积普遍相对较小,在承接产业转移过程中一些产业园区已面临无地可用或因政策限制有地不能用的窘境。同时,部分园区环境污染较为严重,环保基础设施有待进一步完善。三是产业园区开放程度低,创新能力有待加强。由于合作范围狭窄,产业园区的中外、中中合作规模和水平远不如江苏、广东、天津、山东等地园区,开放程度仍不高。据不完全统计,2015年产业园区研究与试验发展(R&D)经费支出总额61.56亿元,仅占园区技工贸总收入的3.14‰,高新技术企业1321家,仅占规模以上工业企业数的11.8%。可见,产业园区的创新能力有待进一步加强。

      二、科技引领产业园区转型升级的主要任务

      (一)加强新一代信息技术应用,打造智慧型产业园区

      一是加快企业信息化。扩大“两化”融合贯标规模,继续在食品饮料、建材、金属制品、造纸轻工、中医药、纺织服装等行业开展两化融合专项行动,切实推动一批传统工业企业与信息技术企业开展交流对接。重点推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,支持强优企业信息化、智能化成果应用,改造企业生产工艺和业务流程,提高企业创新水平、管理水平和生产效率。二是加强信息化技术改造。以产品中高端化、生产制造智能化、全生命周期绿色化、制造服务化、企业数字化为方向,大力支持企业对现有产能进行信息化技术升级改造,向技术创新型转化,既促进科技成果工程化、产业化,又提升企业技术水平及其产业层次。重点是推动企业信息化设备更新,支持劳动密集型行业购置先进适用信息化设备,实施设备更新。三是以物联网、 云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术为基础,通过感知、分析、整合园区运行核心系统的各项关键信息,对于园区服务、公共安全、环保在内的各种需求做出积极的智能响应,实现整个园区的管理与服务的自动化与智能化。

      (二)加强互联网技术应用,打造生产服务型产业园区

      一是与电子商务融合。积极推进园区大企业大集团建设电子商务平台、展览展示平台等公共营销渠道,推动线上电子商务与线下专业市场融合发展。鼓励园区中小企业利用电子商务平台的大数据等资源,进一步优化采购、销售体系,降低采购成本并提高经营效率,激发市场消费需求并提升经济效益。围绕中国—东盟信息港建设,大力支持园区大中型企业加大开展跨境电子商务的力度,形成一批跨境电子商务园区,进一步拓展与东盟及港澳台等国家和地区的经贸合作。二是与工业设计融合。利用互联网技术,整合资源,在园区创设一批自治区级工业设计中心,并加强与国内外设计机构的交流与合作,建立跨国、跨地区、跨行业的工业设计产业联盟,不断提升工程机械、汽车等产品外观、结构和功能设计能力,促进食品加工业、家具、纸制品等消费品工业新款式的开发与应用,推动融合民族、传统、地域与东盟特色等文化元素在食品包装和建筑陶瓷、铝型材等产品的设计创新,开发引领时代潮流的中高档产品。三是与现代物流融合。鼓励园区大型企业整体剥离物流业务或自建第三方物流企业,培育若干个集现代运输、仓储、产品加工、包装及物流信息于一体的综合性物流企业,提高供应链、销售链的可靠性,实现一体化运作,发挥引领示范作用。支持园区中小企业加入城市物流分拨中心、公共配送中心和末端配送站点三级网络建设,完善社区末端配送设施,推广共同配送、“网订店取(送)”等创新模式,推动物流信息和公共服务信息的有效衔接和互联互通。

      (三)加强循环经济技术应用,打造绿色低碳生态型产业园区

      培育循环经济型企业。第一,实行循环生产。推进园区内食品加工、建材、冶金等行业企业通过各工艺之间的物料能量循环,减少物料能量的使用,同时对生产过程中各种副产物和废物进行回收利用,达到少排放甚至“零排放”目的。第二,推进清洁生产。鼓励传统优势企业采用无毒无害原材料、运用物耗能耗低的生产工艺和设备,同时参加清洁生产审核、审计,努力发展成为绿色清洁生产企业。

      打造循环经济型园(区)、基地。围绕园区主要产业的重点发展方向,对成长性好、带动性强的相关企业开展帮扶,以产业链进行上下游招商,加强以水资源节约及循环利用、固体废物和废气综合利用、环境综合整治等为重点的循环经济项目建设,以降低企业经营成本,提升企业效益。鼓励园区发展循环经济和产业生态化改造,采用节能、环保新技术,加强产业间、企业间循环链建设,推动生产流程再造,努力建设一批国家级和自治区级循环经济示范园区,促进园区资源节约型、环境友好型社会建设。

      (四)加强科技合作,打造科技合作示范型产业园区

      深化与粤港澳台合作。积极推进粤桂合作特别试验区建设,加快承接科技型企业转移,进一步加强技术创新、产品更新换代、节能减排的深入合作,将试验区打造成为科技合作示范区。发挥港澳金融竞争优势,创建科技投资基金,加大对产业转型升级项目的科技投入,同时大力吸引现代物流、电子商务等现代服务业来园区投资,促进广西园区向服务型延伸与拓展。依托台湾产业园等重点产业园,着力引进技术、资金和中高端项目,大力提升园区产业的技术能级和产业层次,促进产业园区整体转型升级。

      加快国际产能合作。一是深化与东盟的科技合作。以中国—东盟技术转移中心为重要平台,加强园区与泰、柬、老、缅等国家的技术转移合作中心建设,推进园区以食品、有色金属、机械、建材、造纸等行业为重点的技术转移出口,实现双方或多方共赢。依托中国—东盟质检中心,强化运用国际标准,促进园区产品质量提升和产品更新换代,向中高端方向发展。二是积极投身与服务于国家实施“一带一路”战略建设。针对我区园区转型升级需要,扩大与沿线区域国家的科技合作,筹建产业科技园区和基地等,促进技术和设备进口,尤其是中高端项目。借助北部湾经济区、西江经济带的区位和政策优势,吸引沿线区域国家的跨国技术公司在广西“一区一带”内设立研发中心等功能性机构,既打造广西“一区一带”产业高端化板块,提升园区利用外资质量,又进一步拓展我区产业科技发展空间。

      三、科技引领产业园区转型升级的保障措施

      (一)深化科技体制改革

      统筹推进产业园区科技体制改革,建立跨部门、跨领域的科技沟通机制,形成工作合力,形成推动园区科技创新的政策支撑体系。产业园区科研项目单列且实施优先,并制定园区科技创新权责清单、负面清单,各级科技部门要切实加强对园区科技发展优先领域、重点任务、重大项目等方面的统筹协调。各级党委、政府要高度重视产业园区科技创新工作,切实把园区科技创新工作摆在重要位置,实施园区创新驱动发展战略,突出重点领域和核心环节,扎实做好各项任务,重点从项目、资金、税收、人才等方面加大扶持力度。

      (二)发挥财政资金杠杆作用

      加大财政对科技推进产业园区转型升级的力度,将产业化专项资金和标准厂房建设资金整合调整为园区转型升级发展资金,全面提升产业园区转型升级能力。加快改革财政资金使用方式,由原来的直补方式全部改变为以奖代补、差异扶持;园区也要按照“划分收支、核定基数、超收留用”的原则,全部实行独立核算,增量收入与所在地政府合理分成。自治区级产业园区新增税收,依照现行财政体制规定严格“收支两条线”管理,上缴自治区财政部分,全额留给园区用于转型升级建设。鼓励各级财政设立产业园区提质增效专项资金,支持产业集聚发展和企业创新。通过基金、股权投资、贴息等方式,发挥财政资金的杠杆效应,撬动更多社会资本投入产业园区转型升级行动,落实对中小微企业的科技创新给予本金实际损失50%以上的补偿。

      (三)加强金融信贷支持

      鼓励各大银行、证券、保险等金融机构在园区设立分支机构,开发信贷创新产品,实行优惠利率,对园区主导产业和基础设施等项目加大信贷支持力度,加强对中小企业的融资支持和服务。积极推进信用与担保体系建设,进一步改善园区中小企业融资环境。鼓励符合条件的优质企业发行债券、上市融资,支持上市公司通过增发、配股等方式进行再融资。鼓励各类市场主体在园区设立小额贷款公司、风险投资公司、创业投资公司、融资性担保公司、产业发展基金等,为园区内各类企业提供高效、灵活、便捷的金融服务,进一步促进园区提升实力、跨越发展,实现转型升级的目的。

      (四)加大对科技创新平台的建设力度

      加大对园区科技企业孵化器、生产力促进中心等科技创新创业服务机构的支持力度,对建立自治区级以上科技企业孵化器、国家实验室、国家重点实验室、国家工程(技术)研究中心、企业技术中心、工程实验室等给予国家级资金补助。实施产学研协同创新平台园区覆盖计划,培育一批以市场化为导向的高等学校与科研机构及企业协同创新中心、产业研究开发院、行业技术中心等新型研发组织。支持大型骨干企业牵头组建产业技术创新联盟和产业共性技术研发基地,加强产业共性技术研发和成果推广运用。制定新型科研机构管理办法,出台扶持新型科研机构发展的政策措施,运用市场化机制新建一批新型科研机构,在项目、人才、资金等方面给予重点扶持。

      (五)加强组织领导

      加强领导,形成工作合力。各级政府及产业园区管委会要高度重视园区转型升级,充分认识园区作为全区经济发展增长极、新引擎的核心作用,建立行政首长负责制,研究解决推进园区转型升级中的困难和问题。建立健全协调联动工作机制,自治区科技厅负责产业园区科技创新工作,自治区发改、工信、财政、国土、环境保护、招商、金融等部门作为主要责任部门,制定支持园区转型升级的实施方案,形成工作合力,确保各项政策措施落到实处。

      明确目标,加强督促检查。各园区要把转型升级作为事关全局、事关长远的大事抓紧抓好。要按照转型升级任务,结合自身实际,查找差距,制定相应的发展计划、目标任务、具体方案、工作措施和工作时间表。要提出园区升档、产业发展的目标和时限要求,细化分解任务,强化责任落实,推动目标实现。有关部门要围绕园区转型升级主要任务,加强对园区督促检查,确保园区快速、良性发展。

      强化考核评价,构建园区优进劣退机制。研究制定科学的园区发展考评体系,重点考核园区的规模效益、产业集聚、技术创新、资源能源节约、生态建设和服务质量,推动园区做强企业、做大产业,促进企业专业化、产业集群化。加大园区单位面积投资强度、主营业务收入、上缴税金等指标的权重,引导鼓励园区提高要素投入产出效益。全面推行优胜劣汰,建立自治区级园区进退机制,从2017年起,建立园区季度考核制度,对每季度的考核结果进行通报,对年底考核排名后10位的自治区级产业园区,列入黄色预警园区,以连续2年考核结果为依据升级一批、淘汰一批。

      主要执笔人:(广西城乡发展学会)

      粟庆品,广西社科院。林灵,广西职业技术学院。

      朱寿育,农工党广西区委。

      粟苑,广西投资集团有限公司。