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广西蔗糖产业转型升级策略建议
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来源:广西科协 发布日期: 2016-11-29 

      引 言

      自上世纪九十年代以来,广西作为全国最大的蔗糖生产基地,担负着边疆民族稳定、国家食糖安全等重要责任。糖业给广西地方经济发展做出了巨大贡献,一直扮演着支柱产业的重大角色。

      然而近年来,由于缺乏合理的制度保护,糖业潜在问题呈海量井喷,诸如农业规模小、农业成本居高不下,工业产品品种单一、缺乏市场竞争力,进口关税过低造成外糖严重冲击等,行业发展动力日渐式微。据广西壮族自治区糖业局统计,2014/2015榨季广西制糖业出现严重亏损,盈亏相抵后亏损15.25亿元,亏损面达到78.64%。

      当前的严峻形势,如何逆势而上,突破重围,走出困局?

      鉴于此,广西科协组织广西制糖学会通过问卷调查、现场调研、专家咨询及召开 “广西糖业发展高端论坛—中国蔗糖产业转型升级战略与对策”等形式,对广西蔗糖产业现状进行分析,并形成以下建议。

      一、建立完善促进糖业持续健康发展的保护政策

      (一)为糖业发展制定保护政策

      随着全球经济一体化逐步推进,国家将广西蔗糖产业作为国家发展战略。为进一步推进蔗糖产业升级转型,确实需要相关部门出台促进糖业持续健康发展的一揽子政策文件,对总体市场调控、甘蔗种植、糖料生产等几方面提出政策措施。同时,继续做好食糖进口管控工作,严厉打击走私食糖,完善国内食糖市场调控机制,稳定食糖价格,保护国内制糖企业及蔗农利益;加大广西糖料“双高基地”建设;参照对粮食作物补贴的做法,加大对甘蔗种植补贴的力度;进一步完善食糖储备调控机制,并对广西原有的地方储备食糖给予专项补助;建立食糖发展和风险基金,增强国家对食糖宏观调控能力。蔗糖产业应该是政府主导下健康发展的绿色产业,随着相关政策的出台和完善,必将推动蔗糖业走出困境。

      (二)地方政府应该发挥好主导作用

      各级地方政府要认真学习、全面贯彻落实党中央和国务院有关糖业的一系列会议、文件精神,提高对糖业战略地位、使命和任务的认识,坚定行业稳定发展的信心,积极配合有关部委做好糖料收购、食糖进口、食糖临时储存、打击食糖走私和糖料基地建设等工作,确保食糖供需总量基本平衡,促进我国糖业健康稳定持续发展。

      地方政府要在维护蔗区稳定中发挥主导作用,协调好糖厂和蔗农之间甘蔗价值利益分配,要合理化制定甘蔗价格。

      二、修炼好“内功”是广西糖业可持续发展的根本保证

      (一)整合优势资源,加快产业升级

      当前,广西仍然处在工业化的初级阶段,广西制糖业也还处在初级产品加工阶段,必须进一步挖掘现有企业的潜力,积极引进国内外先进技术,变一为多,增强企业体制适应,鼓励溢价销售,提高综合经济效益,全力推进广西制糖业结构优化和产业升级。

      一是加快制糖业规模化发展。

      二是加大技术改造和技术创新力度。

      三是大力延伸制糖产业链,提高综合利用及精深加工水平,努力构建新型循环经济体系,形成完整的产业链,促进制糖产业升级。

      四是加大推广“二步法”制糖工艺,今后应继续重点实施“二步法”制糖重大项目建设。

      目前,国内二步法生产白砂糖的工艺技术已相对成熟,广西农垦糖业集团防城精制糖有限公司自2009年3月试投产以来,现在已能按设计能力满负荷生产,东亚糖业精制糖产品也已稳步发展。实践证明,该生产工艺的清净脱色、结晶、干燥冷却等关键工序控制是可靠的,并实现了中控的自动化操作。然而,如何在此基础上降低能耗、减少工艺用水量、提高糖分回收率等问题还需不断摸索、完善。不断地改良设备、优化工艺和采用有效的自动化控制手段是现代化制糖业发展的必然趋势。

      五是制糖生产企业要有互联网思维,融入互联网+时代,加强营销创新,注重品牌构建。互联网+时代,将从“关注资源”向“关注需求”转变。如何链接客户的需求,如何最大限度的为用户创造跟多的价值就是互联网+营销的核心本质。制糖生产企业要重视终端用糖企业采购关注变化:开始从关注取得成本,到关注所有权总成本,企业的产品服务意识、服务平台需要跟上现代竞争的发展。制糖生产企业需要参与产业互联网的构建。

      (二)提高甘蔗生产的机械化水平

      农业机械化是提高农业生产效益和国际竞争力的重要途径。广西甘蔗产区既有农垦系统适合大型机械化生产模式的大规模种植区,又有占全区近半面积、以崇左等地区为代表的以适应中型机械化生产模式为主的生产基地,广西的经验可以对全国的甘蔗机械化起到引领和带动作用。广西应该站在全国的角度,以正在发展的500万亩优质高产高糖糖料蔗基地为机遇,引领全国甘蔗生产机械化发展。要坚持分类指导,根据“因地制宜,分类指导,根据不同区域的自然禀赋、经营模式、耕作制度和经济条件,采取相应的技术路线,推进不同地区甘蔗机械化发展”的原则,制定甘蔗生产机械化的技术路线,探索糖料蔗生产的整地、种植、灌溉、施肥、培土、除草直至收获、装载全程机械化应用的技术模式,并逐步推广,不断提高土地利用率和生产效率,努力降低生产成本。鼓励制糖企业发挥牵头作用,促进甘蔗生产机械化水平。

      (三)抓紧糖料蔗优良品种的开发、研究和推广

      加快甘蔗品种的改良与更新,甘蔗良种是进一步提高甘蔗单产、甘蔗蔗糖分,增加蔗糖业整体经济效益,促进蔗糖业可持续发展的重要基础。

      1、选育适合机械化的品种,全程机械化是今后甘蔗生产的发展趋势,必须选育适合机械化的品种:株型紧凑、直立抗倒、易脱叶、耐重压、宿根性强。

      2、甘蔗品种选择要综合考虑,单位面积产糖量高既符合国家利益,也符合农民利益,对糖厂持续稳定发展也是有好处的。早、中、晚熟品种应有不同的指标要求,而同类品种应以单位面积产糖量最高为首选,兼顾甘蔗单产和蔗糖分。从蔗区的品种布局看,应早、中、晚熟品种合理搭配,最大限度发挥品种的效益,每个蔗区的主栽品种应有6个以上。注意甘蔗品种的地区适应性,先试后推。根据不同的生态条件选用合适的品种。良种与良法相结合。

      3、注重甘蔗品种的宿根性,我国的甘蔗生产一般为1年新植,2年宿根。这样3年周期的甘蔗生产在巴西是亏损的。巴西的研究表明,5年以上的周期(1年新植,4年以上宿根)甘蔗生产才可盈利,宿根年限越长,生产成本越低。如果生产周期缩短到4年则无利可图,短到3年则要亏损。因此,应该大力培育和推广应用宿根性强的甘蔗品种,延长甘蔗生产周期,降低甘蔗生产成本,提高甘蔗生产效益。

      4、选用氮高效利用甘蔗品种,培育和应用具有强固氮能力的氮高效利用甘蔗品种,减少氮肥的施用量和施用次数,有利于节约资源,降低甘蔗生产成本,减少化肥过量施用造成的环境污染,提高甘蔗生产效益。

      (四)推进甘蔗集约化生产体制的建立与完善

      广西应该以“双高基地”的建设为契机,继续推进甘蔗集约化生产体制的建立与完善。

      集约化生产首先是从甘蔗质量上的集约,光靠减少面积来集约生产的时代已经过去,甘蔗作为农作物同样经受着时代的筛选、农民的择优劣汰,只有具有强大生命力的甘蔗才可以置于不败之地。依靠机械化种植甘蔗才能有价值的生存和其他发展。

      土地必须要集约化,以及相对集约化,唯有从土地集约根本上解决,甘蔗生产才能获益,从机械化,良种化,虫害灭孵化,从而达到与国际接轨。承包,直接从农民手中拿土地,进行集中经营,进行公司化管理,是一个发展的主要方向。

      土地相对流转,由农户先扭转到公司,公司再返租给农民,统一经营。或者,农户以土地入股的方式参与甘蔗生产。

      甘蔗生产高科技集约化,高科技也要形成合力。比如广西财政厅的良种基地,发改委的滴水灌溉,农业厅的高产试验田,要集中起来,先做一个国家企业示范性工程,作为样板工程再在全区推广。

      建立相应甘蔗生产服务平台,保障、支持甘蔗生产的集约化,如,服务于甘蔗生产的收割,种植,防虫害等。

      (五)构建新型农工利益共同体,制糖企业应勇于成为糖业健康发展的主体

      制糖企业应该主动承担社会责任,要明确制糖企业存在的理由是为客户、为蔗农创造价值,满足客户的需求,促进糖业生产现代化,没有蔗农,制糖业就会成为无米之炊,没有消费者,制糖企业就会没有存在价值,是蔗农和消费者成就了制糖企业。

      广西糖料蔗“双高基地”的建设,在政府的支持下,制糖企业应成为建设主体,让糖厂来牵头,居中协调,会更有利于推进“双高基地”的建设。

      四、协同创新助推蔗糖产业升级

      面向国家食糖安全重大战略需求和广西食糖主产区建设的重大科学技术需求,瞄准国际甘蔗糖业的生产与科研先进水平和发展趋势,遵循甘蔗糖业发展规律,通过体制和机制创新,以产业发展需求和实际应用为导向,采取“面向世界、联合国内、服务广西”的建设思路,汇聚国内外资源,凝聚产、学、研、贸等产业发展要素,凝练科学问题,组建协同创新团队,促进蔗糖产业升级。

      五、通过气象监测技术,促进制糖行业稳定、可持续发展

      食糖成为全球农产品贸易价格波动最大的商品,供求矛盾是主因,但信息获取渠道不畅及信息不对称,在一定程度上加剧了食糖价格年内、年际的波动。

      区域食糖产量的波动除受食糖价格因素影响外,年际间气象条件的变化也是影响甘蔗原料面积、长势及产量构成的主要因素。 甘蔗作为生产周期长达八到十四个月,而且种植在旱地和坡地,基本靠天吃饭的环境情况下,那么气象灾害给它造成的影响,应该说超过任何国内任何粮食,任何作物。

      借助气象监测技术,可以进行区域糖料蔗种植面积准确估算、区域糖料蔗长势客观评估、区域糖料蔗气象灾害损失量化评估。能及时、客观、准确获取区域乃至全球蔗糖生产相关信息,这对行业的稳定、可持续发展,同等重要。

      通过气象监测与评估,可以为区域糖料蔗政策性农业保险实施、推广(指数制订、灾损勘察理赔等)提供依据,有利于制糖企业制订和调整生产、销售等计划,帮助政府及食糖部门合理地制订糖料蔗收购指导价格、收储食糖、调控市场,帮助国家相关部委合理地进行食糖进出口配额制订、价格调控制订、食糖收储与投放。

      六、正确引导食糖消费

      由于某些专家、媒体一直不负责任的宣传“食糖有害健康”,而食糖行业对于这种错误的舆论没有进行积极的回应,导致了正面言论的长期缺失,使得那些不实报道和错误言论大行其道,消费者“谈糖色变”,恐糖心理不断加剧,食糖的合理消费受到遏制,人们食用蔗糖以后,经过消化,分解为单糖(葡萄糖和果糖)被人体吸收利用,产生热能,维护生理机能,恢复体力,解除疲劳。其分解产物为二氧化碳和水,极易排出体外,不残留任何有害物质,不会引起肥胖、糖尿病、心血管病等疾病。食糖是人体最经济、最安全的能量来源之一。要加强食糖有益健康方面的必要正确引导。

      (执笔人: 梁欣泉 李凯 陆登俊 卢家炯 徐勇士 邓立高 周昊 广西制糖学会 )