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关于建立和完善农村气象预警信息发布网络的建议
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来源:广西科协 发布日期: 2015-07-29 

    广西气象学会

      近几十年来,我国极端天气事件增多,突发性、局地性气象灾害呈现多发、频发、重发态势。我区是我国受自然灾害影响严重的省区之一,尤其是雷电、台风、暴雨、冰雹、低温冷害等气象灾害常常给我区经济社会造成严重影响。因极端天气事件历时短、突发性强、发生规律异常,对气象灾害监测预警及信息发布工作提出了严峻挑战,对气象灾害监测预报的准确性、信息发布手段的多样性和时效性等提出了越来越高的要求。

      农村是我国、我区受灾最严重的地区。由于农村特别是山区等偏远地区基础设施相对薄弱,抵御自然灾害的能力不强,加之地形地貌复杂,立体气候明显,灾害种类多、分布广、频率高,气象灾害和因气象衍生的地质灾害、作物病虫害等灾害对经济社会发展和人民生命财产造成严重的危害,农业生产受自然灾害的影响尤为突出。从近年来全国、全区的统计数据看,气象灾害造成的人员伤亡90%发生在农村。

      农民及乡村中小学师生是受气象灾害最严重的群体,是迫切需要气象灾害信息服务的群体,农村的气象防灾减灾是整个气象防灾减灾的一个重点。然而,多年来农村气象预警信息相对较多地存在“梗阻”、不畅的现象,灾害预警信息传递的“最后一公里”问题,始终是制约农村防灾减灾工作的瓶颈。

      根据自治区科协的安排,广西气象学会组织相关科技工作者到各市县开展调研,形成调研报告如下:

      一、我区农村气象灾害预警信息发布工作取得长足进步

      多年来,我区紧紧围绕气象灾害“监测到、预报准、发得出、收得到、用得上”的目标,加大了农村气象防灾减灾体系建设的力度,积极探索解决基层农村接收气象预警信息的问题,逐步建立和完善气象预警通达基层的渠道,气象预警充分发挥了“消息树”和“发令枪”的作用,在防灾减灾中取得了明显的成效。

      1、在乡镇、学校、山洪地质灾害易发区、水库等重点区域建设了2300多个自动气象观测站,在南宁、桂林、柳州、河池、百色、北海、梧州等地建成了7部新一代天气雷达。建设了我区精细化天气预报预警系统。

      2、建成了1094个乡镇气象信息服务站和一支2.6万人的基层气象信息员队伍。

      3、初步建立了包括广播、电视、手机、网站、大喇叭、显示屏、气象影视节目、气象服务站、气象信息员等多种发布手段在内的气象灾害预警信息发布体系,与广播电视、移动、联通、电信等部门建立了气象预警发布合作机制,每年全区各级气象台站向社会公众发布预警信号超过3000次。

      4、从2013年起,依托中国气象局“三农”气象服务专项,在我区4个市、县开展了农村气象预警大喇叭、电子显示屏试点县建设,目前已建成气象大喇叭487套,电子显示屏1153块。

      5、在一些地区预警信息发布机制比较健全、服务效果良好。例如南宁市建立起了政府主导、多部门联动的应急平台,综合发布各类预警信息,应急处置快捷高效;北海市政府设立的气象灾害应急指挥部,实现气象预警信息全市覆盖。北海气象部门建立了“小喇叭”系统,一键自动发送预警信息。针对出海的渔民,北海市综合利用海上救助系统、单边机、北斗卫星等传递预警信息,让远离陆地的渔民也能及时收到台风等预警信息,提前回港避风。

      6、预警信息发布手段日趋多样化。各地因地制宜,通过手机短信、固定电话、对讲机、电子显示屏、高音喇叭、锣、鼓、信息专栏等方式向农民传递气象预警信息。

      据调查,各地气象部门近年来使用各类预警信息发布手段的频率依次为:手机短信96.8%,电话93.5%,广播电视71.0%,文件资料61.3%,网络58.1%,预警信息发布平台54.8%,电子显示屏51.6%,预警大喇叭16.1%,信息公告栏12.9%。

      在调研过程中,调研人员了解到,基层群众对接收到的预警信息还是比较满意的。例如在电子显示屏安装试点县--中国最大的茉莉花之乡横县,晴天和雨天茉莉花的价格相差很大。花农们通过电子显示屏和手机短信了解天气,合理安排采摘茉莉花的农业生产,他们及时掌握是否有雨、什么时段有雨、雨的大小等信息,特别是有暴雨的预警信息,避开雨大的时段采摘和出售茉莉花,减小经济损失。很多花茶加工企业安装了自动气象站和电子显示屏,根据天气情况合理采运和调度、加工茉莉花茶,趋利避害,经济效益显著。

      二、我区农村气象预警信息发布中存在的主要问题

      尽管我区在发布农村气象预警信息方面取得了不少成效,但是面对防灾减灾的新形势新要求,我区农村地区灾害预警信息发布系统不够完善、运行机制不够健全等问题依然较为突出,影响了预警信息发布的时效性、安全性和覆盖面,与解决预警信息传递“最后一公里”问题还有较大差距。

      1、预警信息发布源分散。

      气象灾害波及面较广,往往引发洪涝、泥石流、农作物损毁、道路损毁、房屋损毁、人畜伤亡等次生灾害。农村气象预警信息发布需要气象、国土资源、水利、交通运输、农业、卫生等部门联动。

      但是,目前我区各类预警信息都分散在不同的部门和行业,尚未形成一个权威的、综合的信息接收和发布平台。各部门信息覆盖面不一,信息内容也未形成统一的预警标准,容易造成信息发布的混乱。同时,各部门向农村发布信息的系统存在重复建设、使用效率不高的问题,造成人力物力的浪费,增加管理难度。

      2、手机短信发布审批环节仍须优化。

      从各地气象部门近年来使用各类预警信息发布手段的频率可以看出,各地以手机短信最为普遍。其原因是通过手机发布及时且范围广,目前手机已经比较普及且携带方便,大部分农民在远离家中的工地或下田地劳作时不方便收听收看广播、电视,手机短信则容易接收。

      但是,气象部门通过手机短信发布预警信息要通过许多中间审批环节。这些环节短一点的需要三、四十分钟,长一点的往往需要1小时以上。如果气象灾害突发性比较强,当整个审批手续完成以后,这个灾害已经出现或者已经过去,这个预警信息 “跑”不过灾害性天气,就成“马后炮”了。

      3、农村预警信息发布基础建设存在瓶颈。

      (1)农村信息发布设施运行使用不灵。例如,服务站、电子显示屏、大喇叭等是政府传播公众信息和发布紧急政令的重要渠道,也是农村和农民获得自然灾害预警信息和公共服务的重要途径。但是在实际推广过程中存在覆盖率偏低,维持经费不足,基层信息员队伍的运转经费投入少等诸多方面的问题。难以有效解决暴雨、强对流等致命性的灾害预警信息传递“最后一公里”问题。

      (2)基层综合信息员队伍的建设仍有待加强。目前一些地方县—乡—村—户直通的灾害预警信息传播渠道依然不甚畅通,仍有相当数量的村委、村屯、乡村中小学、乡村医疗站尚未设置气象灾害预警信息接收终端,尚未指定专人负责气象灾害预警信息接收传递工作。

      (3)农村防雷避灾工程建设不足。例如,我区是我国雷电高发区,全区各地雷电年发生日平均80-100天,雷电灾害发生频率高、范围广,是造成人员伤亡最严重的自然灾害之一,在我区及全国各地,90%以上遭雷击死亡的人都是农民。其原因主要是农村建筑物、乡村中小学学舍普遍没有安装避雷设施,很多宽阔的原野没有建设避雷建筑物,农民遇雷雨天气时无处藏身。同时农民以及包括部分乡村中小学学校领导在内的师生普遍缺乏防雷避险知识,遇雷雨天气时避险、自救、应急能力不强。

      国家从2009年开始,由中央财政、地方财政投入,在一些重点防雷村庄建一些避雷塔,并在一些宽阔的农田建立防雷亭,在地里劳动的农民遇雷雨天气时可以到防雷亭里面避雷。但我区这项工作进展相对比较缓慢。

      4、农民防灾减灾能力有待提高。

      目前,我区农民及部分乡村中小学师生防灾减灾意识比较淡薄,普遍存在主动获取相关信息意识不强的现象。同时很多人应对气象灾害的能力较弱,对“红色预警”“橙色预警”到底意味着什么、应该如何防灾避险并不清楚,即使收到了预警信息,也不能采取有效措施及时避灾。

      三、建立和完善农村综合预警信息发布网络的建议

      1、建立各级政府的灾害预警发布中心。

      建议借鉴外省经验,依托正在开展的“国家突发公共事件预警信息发布系统”省级平台,建立以政府主导、多部门联动的综合预警信息发布网络。整合各部门的信息发布平台,加强党政和各部门为农信息服务相关资源的融合,实现“多网合一、一网多用”、“多站合一、一站多用”、“多员合一、一员多用”,避免资源浪费,提高发布效率,提升服务信息发布社会和经济效益。

      建议由区市县各级政府组织,各级气象部门牵头,会同应急办、发改委、民政、财政、农业、水利、国土、海洋等部门,建立各级灾害预警发布中心,健全“政府主导、部门联动、统一发布、分级负责、纵向到底”的预警信息发布工作机制,建立“监测到位、预警及时、信息畅通、覆盖面广”的预警信息发布体系。在此基础上,建立和完善农村综合预警信息发布网络的传播机制和工作流程,配套出台相应的管理和绩效考评办法。充分发挥各有关部门的资源和技术优势,进一步提高预警信息覆盖面。

      2、进一步推进手机发送预警短信“再提速”。

      手机短信在预警信息发布“提速、扩面”方面的优势是相当明显的,是快捷、方便的获取气象灾害预警信息的途径,是当前和今后相当一段时期内预警信息发布的最佳手段。

      近年来,我区气象、通讯部门携手简化发送预警短信审批手续,将发送手机短信的时间由原来的四五个小时缩短至30分钟,大大减少了灾害损失,受到国家气象部门的肯定。但是,从工作实践看,手机发送预警短信审批手续仍有简化空间。为此,建议由自治区气象局、通信管理局进一步协作推进手机发送预警短信“再提速”,进一步完善手机短信预警发布平台,并积极建设由预警信息广播主站和预警专用接收机组成的农村气象预警信息专用发布平台,力争实现各村村长、乡村中小学校长10分钟之内获得气象预警信息。

      3、因地制宜地综合利用多种预警信息发布渠道。

      建议结合各地通信基础设施、交通、经济和人口密度等情况,综合利用多种预警信息发布渠道,构建适应当前农村的现代信息传播服务体系,扩大农村服务信息的覆盖面和渗透力。

      一是在人员密集的乡村中小学、车站、旅游景点等场所以及重要道路和中小河流、水库、重大地质灾害隐患点建设电子显示屏、大喇叭等预警信息接收与传播设备设施。

      二是在村委会、乡村中小学设置气象灾害预警信息接收终端,配备有线广播、高音喇叭等设备设施。收到预警信息后,通过有线广播、高音喇叭等方式,及时向群众传递气象灾害预警信息。

      三是充分利用广播电视、农村党员干部现代远程教育网等,为农民提供灾害预警信息。平时播出防灾减灾知识。紧急情况下及时采取中断正常播出、滚动字幕、加开视频窗口等方式迅速播报灾害预警信息及有关防范知识。

      4、继续加强农村综合信息员队伍建设。

      建议有关部门组织对农村综合信息员队伍建设情况进行一次全面调查。在现有基础上拾遗补缺,整合各部门现有的基层信息员资源,建立“一岗多能”的基层防灾减灾信息员队伍,为其配备必要的装备,给予必要的工作经费,实现乡乡有灾害信息服务站、村村有灾害信息员,建立县—乡—村—户直通的灾害预警信息传播渠道。

      5、支持、引导农民、乡村中小学建造符合防雷要求的建筑设施。

      (1)建议县级政府和气象主管机构加强对新农村房屋建设规划的管理,引导农民在村庄和房屋建设规划中坚持人与自然和谐的理念,在传承农村建筑文化的基础上,按照国家有关技术标准安装适当的防雷设施。

      (2)建议县级气象主管机构、安全生产监督部门依法加强对乡村中小学新建、改建、扩建工程防雷装置的设计审核和竣工验收工作。凡不符合防雷技术规范的一律不得通过审核和验收。

      (3)建议自治区气象局、发改委继续争取国家财政支持,通过中央财政、地方财政投入,继续在一些丘陵地带及大石山区等雷电灾害发生频率高、防雷安全隐患大的村庄以及较宽阔的原野建设一些公共的避雷建筑物。

      6、加强面向农民及乡村中小学师生的防灾减灾科普宣传。

      建议气象、水利、农业、国土、教育、科协等部门进一步加强农村重点区域气象灾害防护知识宣传,提高农民及乡村中小学师生的避险自救能力。

      一是通过“三下乡”活动、“世界气象日”、 “科技周活动”、“十月科普大行动”等重大科普活动进行防灾减灾知识宣传。

      二是加强对村屯干部、壮劳动力、乡村中小学老师进行气象灾害防护技术培训。

      三是将应急避险知识等纳入乡村中小学常识教育,组织开展防灾减灾综合演练。