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关于加快绿色和谐矿山建设 清除水源田园污染隐患的建议
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来源:广西科协 发布日期: 2015-07-15 

    广西地质学会 广西矿业协会

    广西土地学会 广西环境科学学会

      去年以来,自治区党委、自治区人民政府组织在全区开展以“清洁家园、清洁水源、清洁田园”为主要任务的“美丽广西·清洁乡村”活动,经过两年的努力,取得了明显成效。

      我区地矿系统的干部职工围绕自治区党委、政府的中心工作,积极推进绿色和谐矿山建设,为“清洁水源、清洁田园”工作做出了自己的贡献。同时也为配合刚刚拉开序幕的“美丽广西·生态乡村”活动打下了良好的基础。

      但是,由于种种原因,我区绿色和谐矿山建设还有很多工作要做,一些矿山还存在污染水源、田园的隐患。

      本着防患于未然的指导思想,广西地质学会、广西矿业协会、广西土地学会、广西环境科学学会接受自治区科协委托,组织专家就我区绿色和谐矿山建设及污染水源、田园隐患问题进行了专项调研,特向自治区党委、自治区人民政府报告并提出建议。

      一、我区绿色和谐矿山建设及矿山生态恢复治理情况

      2010年,国土资源部发布《关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》,部署在全国开展创建绿色矿山活动。要求矿山企业转变单纯以消耗资源、破坏生态为代价的开发利用方式,将绿色矿业理念贯穿于矿产资源开发利用全过程,推行循环经济发展模式,实现资源开发的经济效益、生态效益和社会效益协调统一。

      按照国土资源部的部署,自治区国土资源厅及时启动了创建工作,先后组织开展了重要矿产资源“三率”调查、矿山地质环境现状调查。在通过区内外调研工作的基础上,于2011年编制、2013年印发了《广西壮族自治区绿色和谐矿山建设规划(2011~2020年)》,2014年制订了《广西壮族自治区绿色和谐矿山建设管理办法(试行)》、《广西壮族自治区绿色和谐矿山建设实施方案》。

      《规划》和《实施方案》按照“谁开发、谁保护;谁破坏、谁治理;谁投资、谁受益”的原则,明确矿山企业作为绿色和谐矿山建设的主体,提出了创建绿色矿山的基本要求:

      在技术创新方面,要求矿山企业每年科技资金投入不低于矿山企业当年总产值的5‰;不断改进和优化工艺流程,淘汰落后工艺与产能。

      在节能减排方面,要求矿山企业采用无废或少废工艺,“三废”排放达标;矿山选矿废水重复利用率达到60%以上;妥善处置露天开采矿山废弃物,合理堆放和利用矿山剥离的表土;地下开采矿山的废渣、尾矿等固体废弃物有专用排土场和尾矿库,并做到有效处置。

      在环境保护方面,要求矿山企业认真落实各项污染防治措施;对可能发生环境污染事故的建设项目要制订环境污染事故应急预案;建有规范完备的废水处理设施,废水经处理后循环使用;建有截(排)水系统,地表径流水经沉淀处理后达标排放,地表水环境质量达到国家现行《地表水环境质量标准》相应功能区水质标准;矿区和矿界周围噪声排放达到国家现行《工业企业厂界噪声标准》中相应标准;矿区绿化覆盖率达到可绿化区域面积的80%以上。

      在土地复垦方面,要求矿山企业足额预存矿山土地复垦费;坚持“边开采,边复垦”,对矿山压占、损毁而可复垦的土地要全面复垦利用,尽可能优先复垦为耕地或农用地;对已闭坑矿区被压占或破坏土地要全面复垦。

      从2010年开始,自治区国土资源厅先后推荐中国铝业股份有限公司平果铝土矿等企业,向国土资源部申报创建国家级绿色矿山试点企业,目前我区已有4批共18个矿山企业成为国家级绿色矿山试点企业。

      从2013年开始,自治区国土资源厅启动了自治区级绿色和谐矿山创建工作。目前己有三批共100家矿山企业参与创建。按照计划,创建企业将分别于2016年、2017年和2018年接受检查验收。

      目前,我区的绿色和谐矿山创建工作己经取得阶段性成绩。

      例如,国家级绿色矿山试点企业平果铝土矿通过技术攻关,已将0.3-1.0mm的细粒矿砂进行了有效回收,采矿回采率达到94.65%,选矿回收率达到98.76%(国内领先);残矿回收超过50万吨/年;实现伴生资源回收,年选铁40万吨,选镓10吨,资源综合利用率处于国内最佳水平;通过建立并管理好沉砂池,优化浓缩水循环,实现工业废水零排放;通过浓缩沉降攻关,在产能提升20%的情况下提升尾矿浆底流浓度5%,年减排50万米3;矿区绿化覆盖率超过85%;完成采空区复垦6200亩(复垦率国内领先)。

      广西桂华成有限责任公司珊瑚矿采用削壁充填法回采极薄矿脉(厚度0.2m以下)矿体,最大限度地利用矿产资源,开展回收伴生Cu、Zn、Ag等有价值金属选冶工艺研究,铜回收率90%,锌回收率85%,硫加砷回收率90%,银回收率85%;每年可回收铜金属2480吨,锌金属580吨,银3.15吨,钨24吨,锡金属13吨,硫铁精矿6030吨,预计年增加产值5347万元。

      广西华锡集团铜坑矿,通过研究集成开发高硫发火矿体(细脉带矿体),集成大孔区域整体崩落采矿技术,区域覆盖分段诱导崩落采矿技术和覆盖岩层分层崩落矿等高效集成采矿技术,使细脉带矿体回收率提高5.89%,整体采矿回收率达75%以上。

      其他国家级、自治区级绿色矿山试点企业也取得阶段性成效。

      二、我区建设绿色和谐矿山面临的主要困难

      从调研资料数据来看,我区建设绿色和谐矿山主要存在如下困难:

      1、矿产资源开发利用效率低。

      目前,全区矿产资源综合利用率不到40%。其中,国有矿山企业采选综合回收率65%以上,而小型矿山矿产资源利用水平较低。

      全区矿山总数4674座,其中大中型金属矿山仅115座。由于我区矿山数量特别是小矿偏多,大矿小开,“散、小、乱”等现象仍较严重。全区大多数小矿山开采、选冶技术和装备相当落后,采选综合回收率不足50%;大部分矿床的共、伴生矿产综合利用程度较低,综合利用水平不高,采富弃贫现象还相当普遍;尾矿综合利用和二次回收利用率低;优势矿产品的深加工水平不高,原矿、初级加工产品多,精深加工产品少,导致资源效益和经济效益较差。

      2、矿山土地复垦与生态恢复进度缓慢。

      一是土地复垦方案编报和审查工作未按要求全面开展。据统计,属市、县发采矿证的矿山4000多座,真正编制土地复垦方案报告书(表)的只有13%。

      二是真正与国土资源行政主管部门签订土地复垦协议并缴纳土地复垦费的业主数量少,所占比例较低。

      三是方案实施工作没有及时开展,14个市上报生产建设项目846个,目前已进入复垦期的项目为281个,实施土地复垦的项目仅为18个,实施率仅为7.4%。

      3、矿山生态环境隐患较多。

      全区现有828座矿山存在较突出的废水污染问题,有1299座矿山存在较突出废渣排放问题,是重金属污染源隐患之一。

      (1)全区矿业废水年产出总量40471.86万立方米,年排放量18704.17万立方米,年治理量27739.29万立方米,年循环利用量27739.29万立方米,综合利用率为68.54%,矿业废水排放占工业废水排放量的18.04%。

      在每年排放的矿业废水中,绝大多数排入地表河流,少部分排入消水洞或溶洞中,成为地表水和地下水的重要污染源。

      (2)全区矿山年产尾矿废渣总量6457.42万吨,年排放量5689.25万吨,年治理量1029.48万吨,年综合利用量1029.48万吨,综合利用率不到15.94%。目我区矿业废渣累计积存量为66576.72万吨。

      矿业废渣不仅侵占土地、破坏植被,而且造成对水土的污染,有时还产生矿业废渣(石)泥石流,破坏耕地和污染溪流江河。

      由于“三废”达标排放率、矿山地质环境恢复治理率和土地复垦率都较低,全区矿山地质环境恢复治理率不到30%,导致植被、地貌景观、土地、水体遭受不同程度破坏,局部地区水源、大气、土地受到严重污染,地面塌陷、沉降、山体开裂、崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害时有发生。

      2014年11月,7名中国工程院院士和25名专家一行32人到广西开展广西生态环保行。专家们明确指出广西绿色发展面临较大压力,“多年长期积累的环境矛盾正集中显现,污染隐患数量巨大、相互叠加,安全风险新老并存、种类增多,污染事件正呈现出高发频发态势,环境安全形势异常严峻”。

      三、对建设绿色和谐矿山的建议

      建设绿色和谐矿山是贯彻落实党的十八大精神,建设美丽中国、美丽广西的必然选择,是强化全区矿业企业重金属污染防治工作的重大举措。

      我区绿色和谐矿山建设己经有了一定的基础。但是同时也面临较大压力,存在不少污染水源、田园的隐患,给“美丽广西·生态乡村”活动带来不可忽视的潜在威胁。为此,特向自治区党委、政府提出如下建议:

      1、把建设绿色和谐矿山纳入全区各级政府矿产资源总体规划。

      建议区、市、县各级政府按照国家关于发展绿色矿业、建设绿色矿山的指导意见,着力推进国家级、自治区级、市级绿色和谐矿山建设,在编制《矿产资源总体规划(2016~2020年)》时,把建设绿色和谐矿山的内容纳入各级政府矿产资源总体规划(专项规划)。

      2、由自治区人民政府行文颁布全区绿色和谐矿山建设规划。

      由自治区国土资源厅组织制定的《广西壮族自治区绿色和谐矿山建设规划(2011~2020年)》已印发,根据该规划的目标任务要求,各市、县(市)要相应组织编制本辖区的绿色和谐矿山建设规划,明确本市、县(市)的目标任务。全面分解、细化落实鼓励政策和保障措施,确保建设绿色和谐矿山目标的实现。全区列入应建绿色和谐矿山名录的企业,要按规划安排加快实施,保证按期保质完成建设绿色和谐矿山的各项任务。

      建议以自治区人民政府的名义,行文颁布实施,以协调各相关部门共同努力,确保全区绿色和谐矿山建设规划目标得到实现。

      3、开展涉重金属矿山企业调查,编制全区矿业企业防治重金属污染规划。

      建议结合近几年发生重金属污染事件的情况,开展涉重金属矿山企业调查,摸清重金属污染分布区域和隐患区域。

      在此基础上,编制全区矿业企业防治重金属污染规划,制订矿山金属污染专项防治措施。根据涉重金属矿山企业的分布和流域范围,加强对分布于重点流域江河溪流流域矿山企业固体废弃物堆放场地、尾矿库选址和矿业废水、废气和固体废弃物排放的严格管理和监测,用现代化信息手段开展即时监测管理,确保矿山企业尾矿库安全运行,达标排放“三废”。

      4、落实奖惩措施,加大支持力度。

      调研中发现,我区矿山企业目前启动建设绿色和谐矿山最困难的问题是经费问题。因此,建议自治区层面出台相应优惠政策,加大支持力度。

      (1)将危机矿山接替资源勘查、矿山地质环境恢复治理、矿产资源节约与综合利用等财政专项资金优先向绿色和谐矿山企业倾斜。

      (2)对通过验收并获国家级绿色矿山、自治区级绿色和谐矿山荣誉的矿山企业,由自治区给予一定的资金奖励。

      (3)实行绿色和谐矿山建设的资源配置制度和矿山地质环境恢复保证金使用或返还制度,对绿色和谐矿山企业实行政策倾斜,依法优先配置资源和提供用地。

      (4)绿色和谐矿山建设完成并通过验收后,先行返还企业交纳的矿山地质环境恢复保证金。

      (5)对启动建设绿色和谐示范性矿山企业,给予20~50%返还矿山地质环境恢复保证金使用。

      (6)落实西部大开发税收优惠政策,依法依规给予绿色和谐矿山企业减免税费。

      (7)加强技术、政策引导,鼓励矿山企业加大科技投入,逐步淘汰落后产能工艺和设备。

      5、加强监管,落实矿山企业建设主体责任。

      建议区、市、县各级国土资源管理部门严格对矿山企业的监管。

      一是明确矿山企业是绿色和谐矿山建设责任主体,按照 “谁破坏,谁污染,谁治理”的原则,要求企业按规定足额缴纳各种恢复治理保证金,督促矿山企业积极履行绿色和谐矿山建设的各项责任和义务。

      二是指导企业将建设绿色和谐矿业列入企业发展规划,重视矿区生态建设、绿化美化矿区环境,采用无废或少废工艺,实施清洁生产、节能减排,把建设绿色矿山贯穿于矿产勘查、矿山规划、建设、开采、选冶、加工,直至矿山闭坑、土地复垦和生态恢复重建全过程,消除在生产过程中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动等对环境的污染和危害,杜绝矿山重大环境污染事故的发生。

      三是加强涉重矿山建设项目环境影响评价制度的落实,切实做到矿山建设项目中防治污染的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用,强化事前评估、事中严管、事后严查,杜绝矿山重大环境污染事故的发生。

      四是取缔非法矿山,整合小型零星小矿山,扶持具有资金、人才和技术优势的大中型矿山企业,指导和监督矿山企业按照国家级绿色矿山和自治区级绿色矿山的基本条件和要求建设绿色矿山。

      五是加大全区环境污染执法监察力度,建立环保、国土、安监、水利、农业等多部门联合执法和互动机制,确保对矿山企业执法监管到位。

      6、由自治区人民政府行文明确各级政府承担的责任

      建议自治区人民政府把各级政府完成建设绿色和谐矿山的进度和质量纳入各级领导任期内政绩的考核范畴,制订《广西壮族自治区各市、县绿色和谐矿山建设目标管理责任制、实施方案和验收办法》,确保我区各地的绿色和谐矿山建设依法、依规、顺利推进。

      执笔:张如放(广西地质学会常务副理事长、秘书长,广西矿业协会常务副会长、秘书长,地质矿产高级工程师)

      卓启帆(广西土地学会课题部主任)