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关于加强我区食品安全监管体系建设的建议
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来源:广西科协 发布日期: 2016-12-14 

      食品安全事关广大人民群众身体健康和生活质量,构建完善的食品安全监管体系,是确保人民群众“舌尖上的安全”的重要保障。但据调查显示,我区食品安全监管体系仍不完善,存在诸多方面的短板和不足,亟待加大力度建设完善。

      一、我区食品安全监管体系现状

      1.工作人员学历及专业职称不高。我区食药监系统检验机构中,高、中、初级职称比例约为1:2:3,而WHO(世界卫生组织)制定的中等发达国家专业技术人员职称标准比例为1:3:1,可见我区食药监系统检验人员的职称配比与其存在一定的差距。同时,市级检测机构检验人员的学历水平较区级检测机构还有很大差距,且待遇也较区级检测人员要低,市县级食药监测机构难以留住人才。

      2.检验检测设备设施缺乏。全区食药监系统检验检测机构约有3000多台检测设备,其中约一半的设备归属区级检测机构,县市级检测机构设备数量偏少,仪器设备分配不均。已有的食品检验设备中,能应对食品安全新问题的技术检验设备不足。从仪器设备价值情况来看,价格低于10万元的设备约占80%,高于100万元的设备41台,占1.32%,可见高、精、尖的仪器设备比较缺乏。由于技术水平所限,加上我区西部山区交通可达性差,部分检验项目始终无法达到科学检测的要求。

      3.科学研究相对滞后及科研经费短缺。目前全区食药监系统检验检测机构发表论文200余篇,核心类文章约占60%,其中区级检测机构发表文章约占40%,8个市级检测机构中柳州所、河池所、玉林所尚无文献发表。表明区级检测机构科研能力较强,各市级检测机构科研能力不尽相同。由于经济发展原因,我区部分地方政府给予食品监督管理机构的经费明显不足,很多监管工作难以开展,食品安全无法获得充分保障。

      4.食品安全监管制度保障体系不完善。现阶段我区在食品的生产、经营、销售、消费、监管各环节颁布了相应的法律法规,但某些法规的适用性及涵盖面存在不足之处,尤其是在食品加工过程中食品原料的选用、加工使用方法、食品运输途中和进入零售店、网店销售食品的储藏方式等都未做出明确的规定。食品安全问题的地方立法和市场准入制度也并未完全落实和完善,食品安全标准体系也较为混乱。同时我区的监管体系相对复杂,有些食品安全问题的处理需要多个部门监管,监管部门的相接会出现漏洞现象。

      二、加强我区食品安全监管体系的对策建议

      1.完善食品安全监管体系。清理食品配套制度及规范标准,建立食品安全地方性法规和政府章程;巩固和发展食品安全监管体制改革,进一步健全农业、水产畜牧业、质量监督、食品安全系统自治区、市、县三级机构行政管理、监管执法、检验检测体系。推行乡镇监管机构的规范化建设,完善基层食品安全网络一体化,实现城乡食品安全监管执法和综合治理网格化。以各级食品安全委员会为平台,强化食品安全协会组织协调监督检查的职能。完善食品生产经营企业的检验检测机构、执法监督机关的检验检测机构以及社会中介检验检测机构;增设(或改建)一个挂靠在科技部的独立、先进、与国际接轨的食品安全检测中心,尽快提高食品安全检验机构的水平。

      2.加强食品安全监测队伍建设。提高食品检测人员的福利待遇,保证监测人员的数量与食品生产企业的业务量相匹配;构建完整的监测队伍,并使其树立职业化、专业化发展方向。合理分配县市级乡镇级食药监系统的工作人员数量及编制计划,在保障上级部门工作顺利开展的基础上,优先编制基层工作人员,确保基层工作有效推进以及有人力履行食品安全问题地区责任。鼓励检测机构检验人员继续深造,机构内部要定期对检验人员进行培训。建议市级机构可以轮流派人到区级机构进修、培训,提高检验人员的学历、职称结构,缩小区、市两级机构的差距,并注意全区检验人员学历、职称、年龄的梯度建设。

      3.加大科研经费的投入。各级政府、食药监机构应该根据日常监督检验、评价性检验与应急检验等的需求,加强对市县两级检测机构食品药品检测设备的投入,优化设备资源配置。重视检验检测机构的科研能力建设,食品药品监督管理局在分派每年的检验任务时应充分考虑检测机构的检验能力,使其有时间及能力开展科研活动。检测机构应加强与相关科研单位、高校、企业的合作,共同进行食品药品检验检测技术方法的研究,加大区、市级检测机构开展科研工作的力度。

      4.加强食品安全科普宣传。建立完善自治区、市、县、乡镇四级的食品安全科普宣传工作管理体系,将食品安全纳入到学校课堂教育中。推动电视、广播、报刊杂志等传统媒体加大食品安全科普内容播放资源的投入。开辟微信、微博食品安全科普平台,通过快捷的信息发布渠道及时向公众传达敏感的食品问题,采用图文简介的表达方式帮助消费者更好的领悟食品安全的发展动态,提高信息公开传递效果。

      课题组单位:广西民族大学、广西壮族自治区产品质量监督检验研究院。

      主要成员:谭学才、严军、苏骏、刘敏、吴叶宇、莫佳琳

      专报执笔人:谭学才,博士,教授,硕士生导师。现为广西民族大学化学化工学院院长,广西高校食品安全与药物分析化学重点实验室主任。