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关于改进我区食品安全问题的对策与建议
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来源:广西科协 发布日期: 2016-12-14 

      【编者按】食品安全问题一直是社会公众关注的焦点话题。为深入了解我区食品安全现状与发展需求,自治区科协委托广西民族大学课题组开展了《广西食品安全问题分析及对策研究》研究,从食品农产品的生产、加工、经营、消费等多个环节对广西食品安全产生的原因进行研究分析,深入探索提升广西食品安全质量的管理策略,形成《关于改进我区食品安全问题的对策与建议》《关于加强我区食品安全监管体系建设的建议》,供参考。

      食品产业是广西七大支柱产业之一,也是广西首个销售收入超千亿元的产业。近年来,随着广西食品产业大规模发展,食品安全监管工作力度不断加大,食品生产流通质量标准修订愈加完善,公众食品安全意识逐年提升,广西食品质量安全不断进步,安全形势总体稳定趋好。但仍然存在食品安全监管基础薄弱,各类安全风险因素繁多叠加等问题,食品安全形势不容乐观。

      一、广西食品安全问题的成因分析

      经调查,近年来广西食品安全从“农田到餐桌”的五个环节,即生产环节、加工环节、流通环节、消费环节、监管环节,均不同程度存在安全隐患问题,主要如下:

      1.食品初级生产环节中环境污染、农药残留以及生物新技术使用。环境污染会严重影响农作物的产品质量,进而影响次级食品质量安全以及群众身体健康。我区矿产资源丰富,被誉为我国“有色金属之乡”,而长期矿山开采使我区部分地区的重金属污染问题凸显。以刁江为例,2011年我区刁江沿岸农田土壤中砷、镉、铅、锌等重金属分别超出了国家允许最大含量的38.5倍、59.8倍、2.6倍、7.3倍,土壤中的重金属不仅影响沿岸居民饮用水的质量,同时该地区种植的农作物有可能遭受重金属的污染,导致农作物中重金属含量超标。而2013年5月广州发现了大批有毒镉大米,根据调查证实部分污染大米即产自我区。农药残留也是农产品较常见的安全隐患,农药喷洒用量过大或使用不合理,往往会导致农药利用率下降、农药在农作物中残留超标,进而对食物链的生态安全以及人畜健康产生影响。近年来在农产品加工领域引进了生物工程、辐照、欧姆加热等新技术,这些新技术极大提高了农产品产量和品质。但这些新技术应用的负面影响才刚刚显现,给人类健康带来的问题还需要科学论证和时间的考验。

      2.食品加工环节中食品添加剂违规使用、食品生产规范化、现代化程度低。近年来,有些不良商家为了增进食品的色泽、口感,在食品加工过程中加入违禁化学物质。经课题组对我区14个地级市进行问卷调查(发放调查问卷500份,收回有效问卷477份)和对部分县市进行实地走访。调查显示:46%的被调查者曾购买问题食品,67.5%的调查者认为最容易出现食品安全问题的环节是食品加工环节。目前我区食品工业以小微型企业为主,微小企业生产设备相对陈旧,生产环境较差。食品从业者个人卫生习惯不良、生产食品操作不规范、执行国家标准力度较差、企业制定配套标准能力薄弱、企业管理水平不高等问题,导致我区现阶段食品生产经营的现代化和规范化程度较低。例如,2015年5月中央电视台焦点访谈栏目曝光了我区梧州市部分土榨花生油小作坊掺杂掺假、黄曲霉素B1超标等问题。土榨花生油以家庭式小作坊为主,花生油的生产产地、设备及工艺条件相对单一,无法满足产品脱毒脱色的工序要求。

      3.食品流通环节中市场规范化程度低以及二次污染。近年来随着经济的快速发展,我区食品产业链已经初具规模。但是,食品经营企业规模不一、分布零散,从业人员知识结构差别较大,食品流通的储存、运输等环节错综复杂,给食品安全造成了隐患。现阶段我区关于食品流通治理的措施还存在缺失,食品交易形式相对混乱,食品流通渠道错综复杂,而一些不法商家们为获得高额利润,常在销售环节随意使用有害物品,例如将双氧水、甲醛、抗生素等化学产品应用于水产品销售环节等。部分食品流通企业不合法、不负责的态度和行为,严重影响了正常的食品经营市场秩序,人民群众的健康受到威胁。

      4.食品消费环节中消费场所相对复杂,食品消费意识较差。调查显示,被调查者认为食品购物场所引起食品安全问题事件的比重分别为:路边摊72%,网络或零售店17%,农贸或批发市场10%,大型超市1%。我区的餐饮企业90%以上都是中小规模企业,还有部分无营业执照的小商贩,小型餐饮企业缺乏系统严格的市场准入制度,流动性强,监管难度大,食品安全隐患随处存在。调查研究发现,约有20%的消费者在选购食品时会仔细阅读产品包装上的商品信息,40%的消费者在选购食品时会阅读产品包装上的商品信息但不会仔细阅读,30%的消费者在选购食品时,会视情况而定。由此可见,大部分消费者对自己选购食品的相关信息缺乏了解,购买食品存在一定的盲目性。

      二、改进我区食品安全问题的策略及建议

      1.推进食品安全质量溯源体系建设。建立食品安全质量溯源体系平台,有助于食品溯源体系基本知识的推广以及相关组织人员的有效交流和沟通。建议:一是加快培养一批专业能力强的食品质量溯源体系人才,选拔一批具有专业技术能力的人才参与到食品质量溯源工作中。二是适当简化流程,选择合适的食品种类作为主要研究对象,在区内优先开展区域特色食品质量的溯源体系建设。三是利用现代大数据技术建立基础数据库,并结合“互联网+”、物联网、二维码等技术手段实现云端控制的数据传输与监控,着手建立食品质量大数据平台。建立食品质量大数据平台需要获取食品生产各环节可靠的监测数据,鼓励科研院所加快食品安全检测的方法,引导食品生产企业积极加入到食品质量大数据平台建设中。

      2.强化食品安全风险评估体系建设。加快食品安全风险评估专业人员队伍建设,完善风险评估制度和规范,理顺风险评估工作机制,整合各类资源推动风险评估与食品安全监管有效衔接。一是建立严格的食品安全风险评估保障程序,有效确保食品安全风险评估结果的可靠性。完善食品安全风险源头追踪分析工作机制,充分发挥追踪结果的判断价值。二是建立健全食品安全事故信息报告和流行病学调查机制,提高各级疾病预防控制机构食品安全风险监测评估、食品安全事故应急调查处置措施及实验室检验工作的能力。三是建立食品安全监测信息预警平台,提高报告评估风险趋势研判的能力。建立健全跨区域、跨部门的食品应急管理协助机制。四是建立完善食品安全信息收集、统计、分析等预警事故应急预案,全面提高应急管理工作的规范化、制度化水平。五是建立完善食品安全应急指挥系统建设,加强应急队伍、装备、检验检测系统建设,提高应急事件处理的技术水平和效率。健全突发事件信息发布制度,强化食品安全舆情部门检测研判,强化舆情引导。

      3.完善食品安全风险监测体系。建立符合我区食品安全风险监测的长期工作机制,制定食品安全风险监测相关政策,明确监测部门的责任分工。一是引导企业参与食品安全风险监测,根据企业规模进行分类监测,促进食品安全监测主体的多元化发展。二是完善不同级别监测部门对食品安全风险监测实行差异化监测,确保风险监测工作的独立性及风险监测的数据有效性。三是创新食品安全风险监测工作方式,优化资源配置。建设完善自治区、设区市和县级食品安全风险监测实验室,强化食品安全风险监测网络、专业人员和工作能力建设,开展食品安全监测能力标准化建设。四是加强食品相关新产品、新材料的风险监测工作,加强基层食品安全风险监测数据的分析能力,强化监测结果的有效利用,为有效处置应急事件提供科学的依据。

      4.强化食品企业的主体责任。加大落实企业主体责任制度建设和政策引导,督促食品生产企业质量管理体系建设,加大质量安全保障投入,加强供应链管理和安全保障体系建设。建立食品生产经营企业安全信用信息数据库和公共服务平台,及时推动信用信息的分享机制。建立激励约束机制,加强对诚信企业的鼓励,对失信行为进行惩戒。督促企业建立健全问题食品的处置措施,实现发现问题有据可循。启动食品安全保险制度试点,鼓励企业积极参保,促进食品安全风险防控的多方参与机制,充分利用市场力量保障食品安全的质量。

      5.严格落实政府各部门的监管责任。建议政府部门将食品安全工作纳入到本地区经济社会发展的规划中,切实落实属地管理责任。不断完善监管体系,建立健全安全风险检测、质量追溯、质量监控等制度,形成食品安全环环紧扣的食品安全治理的长效机制。进一步完善食品安全考核评价体系,加强对地方政府和部门工作的监督检查和考核评价,充分发挥政府在领导、组织、协调本行政区域内的食品安全监督管理的专业性及有效性。建立以迅速严查重处为目标的突发事件应急工作机制,做到遇见问题快速反应及时处置;建立单一品种的监管模式,加大对食品潜在风险的监管力度,加强监测检验并定期公布监测信息。

      6.完善行业协会参与治理机制。支持行业协会的发展,促使行业规范和惩罚机制。加强行业自律性,推动行业诚信建设,引导和督促食品生产经营企业依法生产经营。鼓励行业协会提供食品安全信息及技术等服务,宣传、普及食品安全知识,交流沟通食品安全风险信息。

      课题组单位:广西民族大学、广西壮族自治区产品质量监督检验研究院。

      主要成员:谭学才、严军、苏骏、刘敏、吴叶宇、莫佳琳

      专报执笔人:谭学才,博士,教授,硕士生导师。现为广西民族大学化学化工学院院长,广西高校食品安全与药物分析化学重点实验室主任。