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国内外战略性新兴产业发展对我区的启示
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来源:广西科协 发布日期: 2015-06-10 

            【按】战略性新兴产业是对一个国家和地区经济的长期战略发展具有支柱性和带动性的产业,是能够聚吸世界先进技术、能够占据国内外市场制高点的产业。近年来,我区逐步加快了对战略性新兴产业的布局和发展,但总体仍处于起步阶段,与国内外先进国家和地区相比仍有不小的差距。为此,自治区科协组织课题组对国内外一些国家和地区推进战略性新兴产业快速发展的先进经验和做法进行了深入的研究和认真的梳理,并结合我区的具体实际提出了几点启示和建议。现予编发,供参考。

            启示1:构建良好的政策支持体系,才能更好地扶持和加快战略性新兴产业发展。

            产业政策是引导、保障和促进战略性新兴产业健康发展的重要手段,是政府通过对产业推行一系列政策、措施来干预资源在产业间和产业内的配置,扶持和加快产业的发展。日本战后经济奇迹的数十年间,新兴产业的培育发展无一例外地得到政府产业政策的重点扶持,这些政策包括产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策以及与之配套的金融政策、财政政策等,日本有被称为世界上最完备的产业政策法规体系。韩国政府对发展战略性新兴产业提供了一系列的减税配套措施,通过引入各种商业产品来吸引私营投资者,以期为研发机构提供支持。上海通过制订关键装备设施补贴政策,设立高新技术产业化创业投资基金,不折不扣执行税收优惠政策,强化标准控制权。重庆提出加快发展战略性新兴产业的意见,发布实施“重庆市战略性新兴产业发展若干政策措施”,采取财政扶持、税收优惠、政府性融资等多种方式筹措产业发展资金,强化金融大支撑、体制创新与开放合作等多项举措推进战略性新兴产业发展。湖南发布《关于加快培育发展战略性新兴产业的决定》,并制定加快培育和发展战略性新兴产业总体规划纲要、专项规划、扶持政策等多项举措推动战略性新兴产业发展。实践表明:只有构建良好的政策支持体系,才能更好地扶持和加快战略性新兴产业发展。

            为此,建议我区要加快发展战略性新兴产业的政策支持体系建设:要尽快制定培育发展战略性新兴产业的系统性产业政策,细化到行业甚至具体企业,实行倾斜性投入和扶持性产业政策;要注重各项政策措施之间的互相协调和配合,提高政策的针对性和实效性;鼓励企业开展技术创新,积极支持继续教育和人力资源培训,建立长期投资和促进资金有效配置的稳定金融市场,推动风险投资的发展,为技术创新和技术扩散提供补贴等。

            启示2:掌握核心关键技术,才能更好地提升战略性新兴产业的市场竞争力。

            技术创新和应用是新兴产业的驱动力,战略性新兴产业的发展离不开科技的引领作用,而核心技术是战略性新兴产业持续发展的关键。谁掌握了核心技术,谁就在竞争中赢得主动权。芬兰在电子通讯、新能源和节能环保等多个产业领域中,均拥有领先世界的核心技术,这是其成功的关键。近年来,韩国在信息产业领域取得了显著成效,正是得益于其在互联网、光通信、数字广播和无线通信等核心技术的研发,同时,韩国还投入5000多亿韩元(约合27.5亿人民币)用于开发光因特网技术的基础核心设备及备件。这表明,在战略性新兴产业发展上,只有掌握核心关键技术,才能更好地提升其市场竞争力。

            最近几年来,我区在高端装备制造业、新材料、新能源等战略性新兴产业重点领域的产品、技术有了比较大的进展,如汽车整车及汽车零部件和先进制造业等部分主导产业在规模、市场占有率等方面优势明显。但一些重点领域关键核心技术还是比较缺乏的。如在新一代信息技术产业、海洋产业、生物医药产业、光伏发电等主要以外省的技术主导,差距还是很大。为此,建议我区必须要把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的支撑,着力提升产业自主创新能力,掌握重点新兴产业领域的核心技术;要加大人力资源储备和引进,制定吸引国内外高校、科研机构专家学者向企业流动的优惠政策,从政策和资金两方面吸引优秀人才,为掌握核心技术创造条件。

            启示3:处理好传统产业与新兴产业的关系,才能更好地推进产业间的融合发展。

            培育发展新兴产业有助于带动传统产业的改造升级,但必须看到,产业发展具有生命周期性,其影响因素是技术革命。因此在每一轮技术革命影响下,各国产业都要随之进行调整,在这一过程中,传统产业是新兴产业发展的必要支柱,因此不能单方面只重视新兴产业,而忽视传统产业的中流砥柱作用。只有处理好传统产业与新兴产业的关系,才能更好地推进产业间的融合发展。国内外的有关实践表明,发展战略性新兴产业还必须立足于自身产业基础和技术优势。譬如,深圳以互联网为战略性新兴产业突破口,这正是立足于其产业发展的传统基础之上的选择。

            当前,我区的传统产业亟须进行技术改造,为此建议:要进一步利用新技术加快传统产业技术改造的步伐,以传统产业为主要市场,利用新技术为传统产业服务,充分整合各类资源条件,将产业的内涵外延做深、做透,加快产业链向高端延伸,向国外市场延伸,逐步确立战略性新兴产业的市场竞争优势。一方面要在最有基础或最具条件的产业领域或技术领域实现率先突破;另一方面要选择具有广阔市场前景、技术扩散性强、带动力度大、综合效益显著的产业。

            启示4:建立一批专业型产业园区,才能更好地发挥战略性新兴产业的集聚效应。

            从国内相关省份加快战略性新兴产业的发展措施来看,加强专业型产业园区建设,着力推进新兴产业基地建设,是加快战略性新兴产业发展的重要举措。浙江省采取了以下措施加快战略性新兴产业发展:一是积极鼓励支持各地建设一批各具特色和产业优势的科技城,新建或扩容一批省级高新园区;二是重点发挥好杭州、宁波、嘉兴等国家创新型试点城市的作用,选择一批产业基础好、创新能力强的市、县开展省级创新型城市试点;三是坚持“企业化+产业化+专业化”的科技企业孵化器发展方向,吸引社会力量投资创办孵化器。湖南省则在先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息技术、节能环保等领域建立了55个专业型战略性新兴产业园区。

            因此,加快我区战略性新兴产业发展,必须要加快建立一批专业型的产业园区和基地、专业孵化器、重点实验室以及企业研发中心,使之成为研发、创新、集聚的核心地区,成为战略性新兴产业的创新平台和发展载体,只有这样才能更好地发挥产业的集聚效应,推动战略性新兴产业又好又快发展。

            启示5:加强科技与金融结合,才能更好地推动研发创新成果迅速实现产业化。

            加强科技与金融结合,设立战略性新兴产业的风险投资基金,是国内外加快战略性新兴产业发展非常重要的经验。如新加坡政府利用风险资本的催化剂作用,设立了12亿新币(约61亿人民币)的生物医药投资基金,投资基金主要由四个专项基金组成,分别为生命科学投资基金、新加坡生物创新基金、生物医药科学投资基金和生物药剂增长基金,将研发创新的成果迅速产业化。重庆市着力构建“投、保、贷”一体化的科技投融资体系,在“投”方面,设立了10亿元风险投资引导基金,成功组建7只规模35亿元的创投基金、1亿元的天使基金;在“保”方面,引导高新技术企业参加科技保险,投保总额已超过130亿元,同时从科研资金中安排5000万元专项资金组建科技融资担保公司;在“贷”方面,成立了科技创新金融服务中心,开展推进知识产权质押贷款,已促成金融机构落实科技贷款3.5亿元。广东省设立了战略性新兴技术产业投资基金,该基金由政府出资,主要扶持龙头企业,帮助其实现关键技术的突破和产品产业化。由此可见,在发展战略性新兴产业过程中,加强科技与金融结合对推动研发创新成果迅速产业化意义重大。

            为此,建议我区要重视设立战略性新兴产业的风险投资基金,针对不同重点领域设立专项基金,加速新产品和服务的产业化过程,使其快速成为新的经济增长点。风险资本支持创新和加速产业化,而创新和产业化的发展又不断地促进风险资本和股权交易市场的发展,从而形成一种相互促进的效应。

            启示6:打造产业人才聚集高地,才能更好地助推战略性新兴产业发展壮大。

            发展战略性新兴产业,必须抓住当前大批海外留学人员归国创业的有利时机,大力实施高层次人才引进工程,制定更加优惠的政策措施,引进更多新兴产业发展急需的各类高素质人才和创新团队。江苏省在制定《江苏省新兴产业倍增计划》的同时,着力实施人才创新工程,通过专业人才培养和高端人才的引进,夯实战略性新兴产业发展的基石。

            从长远来看,我区发展战略性新兴产业的核心制约因素在于人才的制约,因此,必须打造我区产业人才聚集高地,才能更好地助推战略性新兴产业发展壮大。为此,建议我区要加快强化高校新兴产业领域专业设置,加快构建新兴产业专业学科体系,依托千亿元产业、千亿元企业和主要战略性新兴产业及重点企业共建高水平示范实训基地,加快培养生产一线的高技能劳动者;要组织实施科技企业家培育计划,开展新兴产业领域科技型企业负责人和技术负责人培训,大力提升企业家的创新意识和创新能力;要鼓励高校青年教师深入科技型企业开展科技开发、成果转化、岗位实践等活动;要将战略性新兴产业所需高端人才作为引进海外高层次人才引进工作的重点,鼓励岗位聘用、项目聘用、任务聘用、项目合作等多种方式,吸引国内外高层次技术和管理人才来我区从事新兴产业研发和产业化工作。

     

            课题组单位:

            广西经济社会技术发展研究所

            主要成员:

            李小燕、黄柳林、李义芬、施 敏、刘移山、吴秋菊、

            郑忠毅、廖 勇、潘莉莉、冉 辉、李全文、蒋浩洁

     

            专报执笔人:

            李小燕 副研究员 广西经济社会技术发展研究所综合业务部主任

            黄柳林 副研究员 广西经济社会技术发展研究所综合业务部副主任

     

            (编辑:盘健斌、农立尧 审核:陈启浩 电话:2630650)