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依靠科技支撑促进我区产业结构优化升级的建议
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来源:广西科协 发布日期: 2015-04-29 

            【按】当前我区正处于工业化阶段的工业化成熟期,面临着产业结构调整和优化升级的重大任务。加强科技支撑作用,对改造、提升我区的传统产业,大力培育新兴产业,促进我区产业结构优化升级具有重要作用。为此,自治区科协组织课题组就泛北部湾区域(中国)产业结构优化升级的科技支撑问题进行了研究,特别是结合我区实际,深入分析和提出了促进我区产业结构优化升级的对策建议。现予编发,供参考。

            科技支撑对产业结构的影响起着主导和决定性的作用,产业结构的调整和优化离不开科技支撑。我区作为后发展欠发达地区,要在新一轮发展的时代潮流中赢得主动,实现与全国同步全面建成小康社会和基本建成西南中南地区开放发展新的战略支点“两个建成”目标,迫切需要大幅度提高自主创新能力,增强科技支撑, 推动产业结构优化升级。为此,发展以科技支撑为动力,改造、提升传统产业,培育新兴产业,寻求向内生增长、创新驱动的发展模式转变,发展以技术为先导的技术密集型产业,将成为我区保持产业长期竞争优势,提高国际竞争力、加快建设我区经济发展新增长极的重大决策和路径选择。

            一、科技支撑推动我区产业结构优化升级的成效显著

            1.推动三大产业取得长足发展。目前,我区第一产业逐步下降,第二产业稳步升高,第三产业先升后降。2012年我区的GDP达到1.3万亿元,产业结构得到了调整和优化,一、二、三产业比例从2000年的26.80:35.23:37.98发展到2012年的16.67:48.60:34.73。全年工业增加值 5300多亿元,比上年增长 14.0%;规模以上工业增加值增长 15.9%;轻工业增长 17.2%,重工业增长 15.4%。从人均GDP值看,我区正处于工业化阶段的工业化成熟期,也是适于产业结构调整和优化升级的时期。

            2.推动产业创新能力不断提高。近年来,我区大力发展14个千亿元产业和10个战略性新兴产业,大力推进农业创新,产业创新能力不断提升。我区率先研发出国内首台达到欧Ⅳ、欧Ⅴ、欧Ⅵ排放标准的柴油发动机以及世界首台可再生空气混合动力柴油发动机、世界最大的机械式硫化机等一批具有国内外领先并拥有自主知识产权的新产品,科技创新为我区食糖、微型汽车、轮式装载机、柴油内燃机等产品市场占有率排全国第一位立下汗马功劳。

            3.推动自主创新环境不断优化。我区出台了建设创新型广西、加快高新区发展的若干意见,大幅度提高了广西科学技术特别贡献奖等奖项的奖励额度。科技人才队伍不断发展阶段壮大:2011年,全区科技活动人员10.29万人,是2001年的2.2倍; 研究与试验发展(R&D)人员4.01万人年,是2001年的4.2倍;聘请了八桂学者55名、特聘专家53名,有效地缓解了制约我区发展的高层次人才“短板”问题。

            4.推动科技投入大幅增加。近年来,我区积极探索推动科技发展以及科技与经济互动发展的有效途径,科技进步实现了特色化发展,科技投入大幅度增加。2012年,我区科技经费投入稳定增长,全年R&D经费支出97.2亿元,R&D经费投入强度为0.75;科学研究与技术开发计划项目 901项,资助经费约 3.64亿元,省部级以上登记科技成果 583项;全年授权专利 5902件,其中授权发明专利 901件;全年签订技术合同 423项,技术合同成交金额 2.52亿元。从客观上看,科技进步从根本上改变了三大产业发展的总体格局及其优化态势。

            二、我区产业结构优化升级仍然存在科技支撑力不足问题

            尽管我区科技进步大大促进了产业结构的优化升级,但是这种促进作用还没有得到充分发挥,我区产业结构优化升级仍然存在科技支撑力不足问题。主要表现在:

            1.企业创新能力不强。多数企业的创新意识不强,缺乏核心技术和市场竞争力,影响了产业的优化升级。2010年,我区80.6%的大中型企业没有科技机构,79.4%的大中型企业没有R&D活动,大中型工业企业R&D投入占主营业务收入比重仅为0.66%,低于全国平均水平的0.93%。2010年,我区R&D经费投入占GDP的比重约为0.69%,仅为全国平均水平一半。就我区与广东比较而言,各项指标差距甚大。譬如,2012年R&D经费支出,我区为97.2亿元,广东为1236.2亿元;R&D经费投入强度,我区为0.75,广东为2.17;科技成果登记,我区为583项,广东为1799项;全年签订技术合同,我区为 423项,广东为19663项;技术合同成交金额,我区为2.52亿元,广东为369.75亿元等等,各项指标折射出我区企业创新能力不强的现实。

            2.科技基础建设薄弱。高水平的创新平台少。到目前为止,我区国家级重点实验室仅2家,国家工程技术研究中心仅3家。工业共性技术研发平台缺失。与做大做强做优我区工业的需求不相适应,已成为制约产业技术创新和产业结构调整的瓶颈因素。基础和服务性平台不完善。大型科学仪器网、生产力促进中心等成果转化公共服务平台的专业化服务水平无法满足企业科技创新的需求。

            3.科技成果转化效率偏低。每年全区各级各部门安排了大量的科技项目,产生了一大批科技成果,但这些成果真正实现转化的不多。科技成果转化资金匮乏,专业化、高水平的科技中介服务机构少,能力不强,产学研合作活力不足,水平和效率偏低,难以转化成现实生产力。

            4.高层次科技创新人才匮乏。目前,全国1460名“两院”院士中,我区本土的院士仅有1名;教育部近3年聘任的701名“长江学者”中,我区只有1名;我区没有国家“973”首席科学家,大部分领域的科技领军人物缺乏。高层次创新人才匮乏,导致人才聚集的效应无法形成,高水平的创新团队和高水平的科研成果难以产生。

            三、影响我区产业结构优化升级中科技支撑力不足的主要因素

            1.科技创新低水平重复建设。技术创新机构的设置、管理和业绩评价等存在不合理,难以整合资源,造成重复研究、低水平研究,最终造成有限的技术创新资源浪费。同时,我区科技产品总量供给不足,大多数企业生产的依然是比较传统的产品。新技术产品的技术含量不高,达到国际先进、国内领先水平的产品所占比重有限,专利产品的比例较低。与发达省区相比,我区的科技资源综合利用水平低,无论是在利用的深度还是在广度上,都存在着很大的差距。

            2.科技投入主体单一。科技投入主要靠政府财政投入,投入规模和结构主要由政府决定,科研单位和企业主要依赖政府获得资金,而不是通过市场化道路解决。科技研发资金投入少,导致科研素质不高,科技创新效率低下;科研单位的研发经费稀缺,在职科技人员,由于缺乏经费而被迫从事科技以外的工作;科研经费投入严重不足,导致研究手段陈旧,获取科技信息的途径狭窄,科技人员的知识更新困难,从而制约科技创新。

            3.科技人才培养机制不健全。首先,企业科技人才存量不足,大多数企业缺乏能够与市场相结合开展技术创新的人才,特别是能够把握技术创新方向并组织实施技术创新的企业家。与国内其他省区市相比,我区每万人中科学家和工程师人数远远少于北京、上海、江苏等地。其次,科技人才结构不合理,低层次人才多,高、精、尖人才少,高校培养的高级人才,理工类尤其是工科类人才比例偏低。再次,科技人才的培养,还存在着“重理论轻实践,重研究轻开发”的弊端,造成研发实践能力较差,难以满足企业技术创新的需求。

            4.科技创新脱离产业发展需求。一方面,科技创新脱离产业发展需求。科研管理体制基本上还是政府主导型,科研取向不是面向市场,而是面向政府,科研选题与实际生产需求脱节。同时,长期过于重视产中、常规以及基础技术的研究,而对产前、产后、高新技术、应用和发展型技术的研发重视不够,因此科技成果的适用性较差,主要表现在技术的先进性、经济的合理性、生产的可行性较差。另一方面,先进适用技术的推广和扩散不畅。由于不少企业没有充分认识到科技创新的重要性,企业和劳动者素质不高,使许多先进适用技术不能在生产中有效应用,被束之高阁。

            四、依靠科技支撑促进我区产业结构优化升级的对策建议

            1.加快我区国家高新技术产业带建设,优化产业布局。优化产业带高新技术产业布局,以各类高新技术产业开发区和工业园区为载体,推动桂林、南宁、柳州三个国家高新技术产业开发区向创新型特色园区发展,提升北海高新技术产业园区发展水平,加快广西北部湾经济区国家高新技术产业带建设,积极推动大学科技园、留学生创业园、科技企业孵化器建设。

            2.打造多个高新技术产业基地,加快形成产业集群。加大力度支持先进机械制造技术及装备发展。加强工程机械、数控机床、农业机械、船舶机械、建筑机械、橡胶机械及其关键零部件研发,支持以柳州为中心的汽车产业集群发展和南宁、玉林、桂林的机械产业集群发展。优先开发铝精深加工技术和产品,重点支持航空用铝和城市轨道交通用铝等新材料新产品的研发与产业化。引导创新要素向高新技术产业园区和广西北部湾经济区国家高新技术产业带集聚,加快形成高新技术产业集群。

            3.做强做大千亿元产业,大幅提升工业竞争能力。围绕千亿元产业的培育和发展,加大千亿元产业重大科技攻关工程实施力度,加强产业共性关键技术攻关和新产品开发,加快利用高新技术改造提升传统产业,积极推动工业循环经济和节能减排,大幅提升我区工业竞争能力和可持续发展能力。

            4.大力发展战略性新兴产业,培育产业发展新引擎。围绕中国—东盟区域性物流中心、西江黄金水道和出海出边物流通道建设,开展运输、仓储、搬运、包装、集装单元、信息采集等设备和关键技术研发及应用示范,支持我区重点物流区域、物流节点城市和物流园区信息化建设。大力发展电子信息、生物医药、新材料、先进制造等高新技术产业,培育和发展新能源、海洋经济等战略性新兴产业,推动我区产业结构优化升级。依托大港口发展现代制造业和重化工业,重点发展三大产业基地建设。引进高新技术加快发展海水养殖、远洋捕捞和水产品加工业,推动海洋资源的综合开发利用,重视海洋资源开发、保护和综合利用,提高海洋产业效益。

            5、加强成果转化和技术创新能力建设,强化科技支撑作用。完善科技中介服务体系,推进广西技术转移联盟、生产力促进中心联盟发展,拓展生产力促进中心、技术市场等科技中介机构的服务范围,提升服务能力;推动自治区重点产业园区建立科技公共服务平台,加强科技服务,推动柳州汽车城园区、梧州进口再生资源加工园区等成为千亿元产业园区。加强企业技术创新能力建设。引导企业加快建立和完善研发机构,以现有23个产业研发中心为重点,加快千亿元产业研发中心建设,加强上汽通用五菱、玉柴集团、柳工集团等企业的研发中心建设,推动其成为销售收入超千亿元的强优企业。

            6. 突出重大战略需求,加强和重视基础研究。围绕千亿元产业、战略性新兴产业、现代农业以及北部湾经济区、西江经济带和桂西资源富集区发展等科技需求,在生物育种、有色金属新材料、海洋、生物医药、新能源、节能环保、新一代信息技术等重点领域,依托重点实验室和创新团队,实施桉树人工林生态系统与调控研究、广西北部湾经济区基础研究等重大科学研究项目,争取在亚热带动植物资源保护与高效开发利用、生态与环境保护研究等领域占领国际学术制高点。

            7. 实施专项工程和计划,打造高层次创新人才及团队。实施科技领军人才专项工程。选择一批有技术优势的创新团队,根据产业和学科发展需求,实施合同管理、定期考核的管理制度,给予重点扶持。加强产业创新人才培养。实施“科技型企业家”培养计划,引导和吸引区内外更多的科技人员创新创业。瞄准我区重点产业、重点区域、重点学科,推动高等学校和有条件的科研院所根据产业对技术创新人才的需求调整教学计划和人才培养模式。

     

            课题组单位及主要成员:

            广西政策研究学会

            李振唐,官锡强,欧阳华,何有良,王 希等

             专报执笔人:

            官锡强,三级教授、国家社科基金项目同行评议专家、广西社会科学基金项目和广西自然科学基金项目同行评议专家;现任广西经济管理干部学院区域与城市经济研究中心主任,广西市场经济研究会常务理事兼副秘书长,广西区域与城市经济研究会常务理事,广西大学兼职教授,硕士生导师,南宁市十大签约理论专家。       

            (编辑:盘健斌、农立尧 审核:陈启浩 电话:2630650)